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一、问题提出与文献回顾rn2010年初,江苏省如皋市在全国率先派驻扶贫第一书记进村扶贫;2012年,广西、山东等省区从机关企事业单位中选派扶贫第一书记开展扶贫工作.2015年4月,在选派第一书记经验总结上,中共中央组织部发布《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》(以下简称《通知》),决定对全国12.8万个贫困村和57688个党组织软弱涣散村选派扶贫第一书记,实施“两个全覆盖和三个应派尽派”策略.