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【摘要】本文介绍了高速公路路政管理的主要特点和评价的意义，并提出高速公路路政管理评分方法，以具体的实例进一步说明了评价再高速公路路政管理如何应用。
【关键词】高速公路路政管理；评分方法
中图分类号：U412文献标识码： A
一、引言
随着我国经济水平的进一步提高，高速公路网络逐渐形成，高速公路在我国社会、经济生活中发挥着愈来愈重要的作用。高速公路路政管理水平直接影响高速公路的使用情况，有着非常重要的意义。
二、路政管理评价的意义
高速公路路政管理是各级交通主管部门及其授权的公路管理机构,根据国家法律、法规、规章,对公路使用者及其相关人所采取的直接产生法律效果的行政管理行为,即依法履行保护路产、维护路权的管理,维持秩序、保护权益。高速公路路政管理工作对高速公路的使用、运营有着重大的经济意义和社会意义。对高速公路路政管理进行科学评价具有如下几个方面的作用:
1、有利于维护高速公路的系统性和完整性。
通过路政执法工作,利用行政强制力处理,排除各种侵占破坏路产、侵害路权行为,才能保证耗资巨大的高速公路始终处于完好状态。
2、有利于保障道路使用质量,改善交通环境。
加强路政管理,禁止不合格的车辆进入高速公路,对超限车辆严格管制,排除人、畜的横向干扰,迅速清理路障,及时提供路况信息,从而保证使用质量和提高使用效率,同时,又能控制和管理与高速公路交叉、接近的管线和接口,清除违章建筑,使高速公路有一个良好的交通环境。
3、有利于保持良好的运营秩序。
加强路政管理可给使用者创造良好的运行秩序,提高高速公路声誉,给经营者提供良好的运营环境,有利于吸引更多投资者,缓解资金紧缺的局面,加快高速公路事业的发展。
4、有利于提高社会效益和经济效益。
通过路政管理,可以减少事故隐患,节约养护开支,减少突发损失,从而带来巨大社会效益和经济效益,同时,也有利于国家积累建设基金,偿还贷款,促进高速公路自身的可持续发展。路政管理效率评价即对各地市公路管理部门的管理绩效和管理水平进行评价,优秀的路政评估系统,不仅能准确地反映某地公路路政管理情况的优劣,还能够作为一个标准规范各地市路政管理行为,提高路政管理水平。
三、高速公路路政管理的主要特点
我国的高速公路路政管理是属于新型的行政管理范畴，没有全国统一性的规定，不同地方根据实际情况不断在进行探索和实践。我国公路路政管理具有以下几个特点：
1、管理方式的特定性
高速公路自身的特点之一全封闭，全天 24 小时可连续运营，路政管理的主要对象—高速公路上快速行驶的车辆，决定路政管理的特定性—需要全天候、全方位地进行，这也意味着这只能是一种路上巡逻监督管理，这也是其特定管理方式的体现。
2、管理手段的先进性
高速公路是供各种汽车快速行驶的通道，它的特点主要有：车辆行驶速度快、交通量大、事故率高、交通设施先进等。这些都必须要求路政管理部门配备先进、优良的设备，包括通讯设备、监控设备、巡逻车辆、清障设备、救援设备等，通过技术先进的设备及良好的管理快速及时的了解高速路况信息，一旦发生事故等紧急情况，高速公路路政管理部门能够在第一时间内快速反应，能很好的完成任务。
3、管理内容的复杂性
如前文所述，路政管理部门不仅是行政管理机构，还是执法机构，作为一个行政管理机构，路政管理部门需要具备相应的服务性，然而其又作为一个执法机构，相应地需要按章办事，限制因素多，必须按照法定程序工作，这势必会造成执法管理与行政服务之间的交织，而且在管理对象上也会存在交织，内部管理业务之间也会有交织，这些交织直接或间接地导致各种矛盾，因而，高速公路路政管理内容是相当复杂的。
4、管理内容的政策性
路政管理应在法律许可范围内进行，在路政管理活动中，应做到依照法律进行，依政策办事，不能超越法律许可的范围，一旦超出，会造成一定的损失或者产生不良的社会影响，严重的话还可能造成不必要的经济损失。因此公路路政管理具有政策性。以上是目前国内路政管理的四个主要特点，这充分体现了其具备服务性和社会性双重特点。此外，它还是面向社会公众人员的管理活动，这种行政管理活动还具有一定的公共组织属性
四、高速公路路政管理评分方法
在高速公路路政管理水平评价指标体系中，定量指标的计分方法采用内插法，定性指标的计分方法采用综合分析判断法。
1、定量指标的评分方法
定量指标评分的内插法，就是将各单项指标的实际评分指数与其标准值进行比较，按数学上内插的方法计算各单项指标的实际得分。具体计算步骤如下:
(1)将某单项指标的5档标准值的数学分定为100,80,60,40,20。
(2)根据该单项指标的实际值与其5档标准值中对应档位的差值，内插出该单项指标的数学分。
(3)将该定量指标的数学分乘以其在指标体系中所占的权重(权数之比值)，得该单项指标的得分。
(4)将各单项指标的得分按评价内容分4个部分求和及全部求和，得4个部分内容的定量评价指标的得分。
2、定性指标的评分方法
一般根据定性指标所考核的内容，由不少于5名评议人员组成的专家组，依据评价标准，计算指标得分。具体做法是:
(1)根据每位评议人员的资质，确定每位评议人员在专家组中所占的权重。
(2)单项指标分数等于每位评议人员的评分与其在专家组中所占权重乘積值的和。
(3)定性评价指标分数等于各单项指标评价分数与其在指标体系中所占权重乘积值的和。
3、综合评分方法
指标体系综合评分为定量指标评分与定性指标评分之和，即可用式(1)计算总的指数(价值):
U=∑wiui(1)
式中:wi为各单项评价指标的权重值；ui为各单项评价指标的得分(价值)。
五、示例
设某省有甲、乙、丙、丁4家高速公路路政管理部门。现用表1的评价指标体系对甲路政管理部门管理水平评分，其计算步骤如下。
1、评价标准的确定
定量指标标准值的计算。通过发放调查问卷方式，让专家对全省4家高速公路路政管理部门的各项定量指标进行打分。按递进平均法进行数据处理，可得该省“接出警时间”的评价标准为:A级95分，B级85分，C级75分，D级65分，E级55分。
定性指标标准值的计算。参阅国家和所在地区相关服务行业的规定，由专家组定出如“路政人员执勤认真程度”A(100分),B (80分)、C (60分)、D (40分)、E(20分)5个等级的要求。
2、定量指标的评分
若通过现场调查采集到“接出警时间”的评分指数为80，则用内插法可得其数学分。M=60+(80-75)/(85-75)x(80-60)=70分，再根据其所占的权重(3/100),可得其得分为2.1。同理可计算出路政外业管理其他定量指标的得分，求和可得路政外业管理的定量指标得分为26.5 0
3、定性指标的评分
设专家组5名专家的权重分别为0.1,0.1,0.2,0.3和0.3，对甲路政管理部门“路政人员执勤认真程度”的评分分别为88,89,90,82,80，则路政人员执勤认真程度的加权分数:
C=(0.1 x88+0.1 x89+0.2x90+0.3x82+0.3x80)x5/100=4.22
同理可计算出路政外业管理其他定性指标的得分。将各项定性指标的加权分数相加得路政外业管理的定性指标总得分为9.5。
则可计算出甲路政管理部门外业管理的综合评价分U= }, w}u=26.5+9.5=364.4综合评分同理可计算出准则层其他指标的得分:路政内业管理为18.5分，组织领导和机构建设为23.5分，综合治理为7.5分。最后得出甲路政管理部门管理水平的综合评分二36+18.5+23.5+7.5=85.5所示，则由此可得路政管理部门水平等级为良，需进一步提高路政管理水平。
六、结束语
随着社会经济的的发展，高速公路作为经济社会发展的基础设施之一得到快速发展。路政管理是高速公路管理的重要组成部分,路政管理的水平直接影响高速公路运营情况,为改善高速公路交通环境提供基础和保证。
参考文献
[1]刘清，曹斌.高速公路交通安全评价指标体系的建立〔J].武汉理工大学报(社会科学x&),2005,18(6);832-835.
[2」卢晓春，王劲松，阎子刚，等.高速公路营运服务质量评价体系〔J〕长安大学学报(自然科学版),2003,23(4):69-72.
【关键词】高速公路路政管理；评分方法
中图分类号：U412文献标识码： A
一、引言
随着我国经济水平的进一步提高，高速公路网络逐渐形成，高速公路在我国社会、经济生活中发挥着愈来愈重要的作用。高速公路路政管理水平直接影响高速公路的使用情况，有着非常重要的意义。
二、路政管理评价的意义
高速公路路政管理是各级交通主管部门及其授权的公路管理机构,根据国家法律、法规、规章,对公路使用者及其相关人所采取的直接产生法律效果的行政管理行为,即依法履行保护路产、维护路权的管理,维持秩序、保护权益。高速公路路政管理工作对高速公路的使用、运营有着重大的经济意义和社会意义。对高速公路路政管理进行科学评价具有如下几个方面的作用:
1、有利于维护高速公路的系统性和完整性。
通过路政执法工作,利用行政强制力处理,排除各种侵占破坏路产、侵害路权行为,才能保证耗资巨大的高速公路始终处于完好状态。
2、有利于保障道路使用质量,改善交通环境。
加强路政管理,禁止不合格的车辆进入高速公路,对超限车辆严格管制,排除人、畜的横向干扰,迅速清理路障,及时提供路况信息,从而保证使用质量和提高使用效率,同时,又能控制和管理与高速公路交叉、接近的管线和接口,清除违章建筑,使高速公路有一个良好的交通环境。
3、有利于保持良好的运营秩序。
加强路政管理可给使用者创造良好的运行秩序,提高高速公路声誉,给经营者提供良好的运营环境,有利于吸引更多投资者,缓解资金紧缺的局面,加快高速公路事业的发展。
4、有利于提高社会效益和经济效益。
通过路政管理,可以减少事故隐患,节约养护开支,减少突发损失,从而带来巨大社会效益和经济效益,同时,也有利于国家积累建设基金,偿还贷款,促进高速公路自身的可持续发展。路政管理效率评价即对各地市公路管理部门的管理绩效和管理水平进行评价,优秀的路政评估系统,不仅能准确地反映某地公路路政管理情况的优劣,还能够作为一个标准规范各地市路政管理行为,提高路政管理水平。
三、高速公路路政管理的主要特点
我国的高速公路路政管理是属于新型的行政管理范畴，没有全国统一性的规定，不同地方根据实际情况不断在进行探索和实践。我国公路路政管理具有以下几个特点：
1、管理方式的特定性
高速公路自身的特点之一全封闭，全天 24 小时可连续运营，路政管理的主要对象—高速公路上快速行驶的车辆，决定路政管理的特定性—需要全天候、全方位地进行，这也意味着这只能是一种路上巡逻监督管理，这也是其特定管理方式的体现。
2、管理手段的先进性
高速公路是供各种汽车快速行驶的通道，它的特点主要有：车辆行驶速度快、交通量大、事故率高、交通设施先进等。这些都必须要求路政管理部门配备先进、优良的设备，包括通讯设备、监控设备、巡逻车辆、清障设备、救援设备等，通过技术先进的设备及良好的管理快速及时的了解高速路况信息，一旦发生事故等紧急情况，高速公路路政管理部门能够在第一时间内快速反应，能很好的完成任务。
3、管理内容的复杂性
如前文所述，路政管理部门不仅是行政管理机构，还是执法机构，作为一个行政管理机构，路政管理部门需要具备相应的服务性，然而其又作为一个执法机构，相应地需要按章办事，限制因素多，必须按照法定程序工作，这势必会造成执法管理与行政服务之间的交织，而且在管理对象上也会存在交织，内部管理业务之间也会有交织，这些交织直接或间接地导致各种矛盾，因而，高速公路路政管理内容是相当复杂的。
4、管理内容的政策性
路政管理应在法律许可范围内进行，在路政管理活动中，应做到依照法律进行，依政策办事，不能超越法律许可的范围，一旦超出，会造成一定的损失或者产生不良的社会影响，严重的话还可能造成不必要的经济损失。因此公路路政管理具有政策性。以上是目前国内路政管理的四个主要特点，这充分体现了其具备服务性和社会性双重特点。此外，它还是面向社会公众人员的管理活动，这种行政管理活动还具有一定的公共组织属性
四、高速公路路政管理评分方法
在高速公路路政管理水平评价指标体系中，定量指标的计分方法采用内插法，定性指标的计分方法采用综合分析判断法。
1、定量指标的评分方法
定量指标评分的内插法，就是将各单项指标的实际评分指数与其标准值进行比较，按数学上内插的方法计算各单项指标的实际得分。具体计算步骤如下:
(1)将某单项指标的5档标准值的数学分定为100,80,60,40,20。
(2)根据该单项指标的实际值与其5档标准值中对应档位的差值，内插出该单项指标的数学分。
(3)将该定量指标的数学分乘以其在指标体系中所占的权重(权数之比值)，得该单项指标的得分。
(4)将各单项指标的得分按评价内容分4个部分求和及全部求和，得4个部分内容的定量评价指标的得分。
2、定性指标的评分方法
一般根据定性指标所考核的内容，由不少于5名评议人员组成的专家组，依据评价标准，计算指标得分。具体做法是:
(1)根据每位评议人员的资质，确定每位评议人员在专家组中所占的权重。
(2)单项指标分数等于每位评议人员的评分与其在专家组中所占权重乘積值的和。
(3)定性评价指标分数等于各单项指标评价分数与其在指标体系中所占权重乘积值的和。
3、综合评分方法
指标体系综合评分为定量指标评分与定性指标评分之和，即可用式(1)计算总的指数(价值):
U=∑wiui(1)
式中:wi为各单项评价指标的权重值；ui为各单项评价指标的得分(价值)。
五、示例
设某省有甲、乙、丙、丁4家高速公路路政管理部门。现用表1的评价指标体系对甲路政管理部门管理水平评分，其计算步骤如下。
1、评价标准的确定
定量指标标准值的计算。通过发放调查问卷方式，让专家对全省4家高速公路路政管理部门的各项定量指标进行打分。按递进平均法进行数据处理，可得该省“接出警时间”的评价标准为:A级95分，B级85分，C级75分，D级65分，E级55分。
定性指标标准值的计算。参阅国家和所在地区相关服务行业的规定，由专家组定出如“路政人员执勤认真程度”A(100分),B (80分)、C (60分)、D (40分)、E(20分)5个等级的要求。
2、定量指标的评分
若通过现场调查采集到“接出警时间”的评分指数为80，则用内插法可得其数学分。M=60+(80-75)/(85-75)x(80-60)=70分，再根据其所占的权重(3/100),可得其得分为2.1。同理可计算出路政外业管理其他定量指标的得分，求和可得路政外业管理的定量指标得分为26.5 0
3、定性指标的评分
设专家组5名专家的权重分别为0.1,0.1,0.2,0.3和0.3，对甲路政管理部门“路政人员执勤认真程度”的评分分别为88,89,90,82,80，则路政人员执勤认真程度的加权分数:
C=(0.1 x88+0.1 x89+0.2x90+0.3x82+0.3x80)x5/100=4.22
同理可计算出路政外业管理其他定性指标的得分。将各项定性指标的加权分数相加得路政外业管理的定性指标总得分为9.5。
则可计算出甲路政管理部门外业管理的综合评价分U= }, w}u=26.5+9.5=364.4综合评分同理可计算出准则层其他指标的得分:路政内业管理为18.5分，组织领导和机构建设为23.5分，综合治理为7.5分。最后得出甲路政管理部门管理水平的综合评分二36+18.5+23.5+7.5=85.5所示，则由此可得路政管理部门水平等级为良，需进一步提高路政管理水平。
六、结束语
随着社会经济的的发展，高速公路作为经济社会发展的基础设施之一得到快速发展。路政管理是高速公路管理的重要组成部分,路政管理的水平直接影响高速公路运营情况,为改善高速公路交通环境提供基础和保证。
参考文献
[1]刘清，曹斌.高速公路交通安全评价指标体系的建立〔J].武汉理工大学报(社会科学x&),2005,18(6);832-835.
[2」卢晓春，王劲松，阎子刚，等.高速公路营运服务质量评价体系〔J〕长安大学学报(自然科学版),2003,23(4):69-72.