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摘 要：公共组织在解决复杂的公共管理问题时需要密切的组织间合作，公共组织间的合作水平对于公共组织提供公共服务的能力和质量产生重要的影响。公共组织自身对于合作具有一般性的意愿，这种合作意愿影响了组织在特定问题下的合作决策。公共组织的合作意愿是在一系列内外部管理和环境因素共同作用的结果，这些因素通过影响了组织的资源自给程度、合作的外部促进程度以及组织的文化开放程度，最终影响了组织的合作意愿。
关键词：公共组织；组织间合作；合作意愿；资源自给程度
合作有两种基本的理念类型，一种是各自存在自己的目标，通过协商妥协而非命令来协同彼此行动，约定共同遵守的规则；另一种是双方结合为更大的组织并形成一致的目标，双方接受同一套行动规则。但是无论哪种合作形式，对组织而言，合作的实施都意味着妥协，意味着出让一部分目标和资源控制权，目标是为了实现不合作状态下难以达到的目标。
一、组织合作的利益相关者
公共组织的合作意愿可以看作一系列内外部因素综合影响的结果，这些因素综合体现了三类与组织有关的利益相关者的存在和影响。公共组织而言与个体决策的区别在于其内部除了决策人外还有其他的相关人，组织内部相关人对于合作的态度同样会影响组织的合作意愿。对于不同的公共组织，内部管理体制、决策集中程度、问责程度等因素都决定了内部相关人的态度对组织的最终合作意愿有怎样的影响。
二、组织合作意愿决定中的损益比较
组织与个体相比，其功能性、经济理性都要更强，因此在决定组织合作意愿的因素中，合作所带来的损益比较是关键的一种。但是就一种带有“性格”特征的合作意愿来说，其合作所涉及的事务与潜在合作对象均不明确，合作意愿仅仅体现为组织对于合作这种组织间关系特定形态的好恶程度，因此这种情况下损益比较与特定事务处理下的损益比较有显著的区别。
组织最终体现出来的作为“性格”特征的合作意愿是与三类组织的利益相关者对合作的态度，以及组织在合作的损益判断密切关联的，对后两者的分析则需要进一步从组织运营的过程特征上进行。
三、公共组织合作意愿的影响因素
如果把公共组织的运作视为在一定环境基础上的管理，那么可以把那些对公共组织合作意愿有关的影响因素分别按照范围和特性进行以下分类。
（一）内部环境因素
内部环境因素是指与组织内部的实际状况有关的因素，包括组织决策人的个人合作特征以及组织规模等。公共组织的决策人其个人合作倾向毫无疑问会在很大程度上影响组织本身的合作意愿，在实行个人负责制的或集权式的管理制度中，这种影响会被进一步放大。组织的规模也在一定程度上影响了组织的合作意愿，一般来说，规模较大的组织，其资源自给的能力较高，对于合作的客观需求则不迫切。
（二）内部管理因素
内部管理因素是指组织施加于内部的管理措施，包括组织的扩张程度、组织内部的合作程度、组织的层级化程度以及管理系统的完备程度。组织的扩张程度较高，则对资源一般会产生较高的需求，对合作获取资源的需求也较高。组织内部的合作程度对组织合作意愿的影響在于对组织文化的影响。此外，管理系统的完备程度能够影响组织在合作风险识别与防范控制上的能力，相对而言，能够降低合作风险的完备系统，可以有助于组织采用更为开放的态度面对合作。
（三）外部环境因素
外部环境因素是指那些与组织所处的环境、组织对外交往中的环境特征以及组织所面临的特定问题特征有关的一类因素，包括组织的对外合作历史、组织所处环境的稳定程度、组织所处环境的社会发展水平、问题对于组织的重要程度以及组织所处的微环境中的组织间关系密度等。组织的对外合作历史显著地对组织的合作意愿产生影响，那些具有成功的和频繁的合作历史的组织，其合作意愿会高于其他组织。
（四）外部管理因素
相对于外部环境因素，外部管理因素是指那些组织能够施加控制，决定对策的与对外事务有关的因素，包括对外人员交流的频繁程度，以及在公共组织中常见的领导人调职可能性。对于公共组织，需要与其他相关机构发生较多的人员交流，这种人员交流在很大程度上加深了对彼此的认知和了解，降低了对合作可能带来的风险判断，也促成了彼此间的合作。在公共组织中，领导人的调职是一种常见的现象，这种现象的频繁程度极大地影响了领导人，乃至一个组织的合作意愿，在与那些可能轮调的单位之间，合作则更加易于发生。
资源自给程度较高的组织相对而言在对外的合作意愿上要低于那些资源自给程度较低的组织；组织所处环境对合作的促进程度对于组织的合作意愿有正向的影响；资源自给程度和外部促进程度同时影响了组织的文化开放程度，一般来说，文化开放程度越高的组织，对于合作更易于采用接受的态度，在面临特定问题时，也倾向于采用对外合作获取资源的方式。
参考文献：
[1]张紧跟.组织间网络理论：公共行政学的新视野[J].武汉大学学报，2003（4）
[2]杨士尧.系统科学导论[M].农业出版社，1986
[3]张旭昆.人类合作的条件[J].财经论丛，2003（1）
（作者单位：1.国网内蒙古东部电力有限公司赤峰供电公司
2.国网内蒙古东部电力有限公司兴安供电公司
3.国网内蒙古东部电力有限公司电力科学研究院）
关键词：公共组织；组织间合作；合作意愿；资源自给程度
合作有两种基本的理念类型，一种是各自存在自己的目标，通过协商妥协而非命令来协同彼此行动，约定共同遵守的规则；另一种是双方结合为更大的组织并形成一致的目标，双方接受同一套行动规则。但是无论哪种合作形式，对组织而言，合作的实施都意味着妥协，意味着出让一部分目标和资源控制权，目标是为了实现不合作状态下难以达到的目标。
一、组织合作的利益相关者
公共组织的合作意愿可以看作一系列内外部因素综合影响的结果，这些因素综合体现了三类与组织有关的利益相关者的存在和影响。公共组织而言与个体决策的区别在于其内部除了决策人外还有其他的相关人，组织内部相关人对于合作的态度同样会影响组织的合作意愿。对于不同的公共组织，内部管理体制、决策集中程度、问责程度等因素都决定了内部相关人的态度对组织的最终合作意愿有怎样的影响。
二、组织合作意愿决定中的损益比较
组织与个体相比，其功能性、经济理性都要更强，因此在决定组织合作意愿的因素中，合作所带来的损益比较是关键的一种。但是就一种带有“性格”特征的合作意愿来说，其合作所涉及的事务与潜在合作对象均不明确，合作意愿仅仅体现为组织对于合作这种组织间关系特定形态的好恶程度，因此这种情况下损益比较与特定事务处理下的损益比较有显著的区别。
组织最终体现出来的作为“性格”特征的合作意愿是与三类组织的利益相关者对合作的态度，以及组织在合作的损益判断密切关联的，对后两者的分析则需要进一步从组织运营的过程特征上进行。
三、公共组织合作意愿的影响因素
如果把公共组织的运作视为在一定环境基础上的管理，那么可以把那些对公共组织合作意愿有关的影响因素分别按照范围和特性进行以下分类。
（一）内部环境因素
内部环境因素是指与组织内部的实际状况有关的因素，包括组织决策人的个人合作特征以及组织规模等。公共组织的决策人其个人合作倾向毫无疑问会在很大程度上影响组织本身的合作意愿，在实行个人负责制的或集权式的管理制度中，这种影响会被进一步放大。组织的规模也在一定程度上影响了组织的合作意愿，一般来说，规模较大的组织，其资源自给的能力较高，对于合作的客观需求则不迫切。
（二）内部管理因素
内部管理因素是指组织施加于内部的管理措施，包括组织的扩张程度、组织内部的合作程度、组织的层级化程度以及管理系统的完备程度。组织的扩张程度较高，则对资源一般会产生较高的需求，对合作获取资源的需求也较高。组织内部的合作程度对组织合作意愿的影響在于对组织文化的影响。此外，管理系统的完备程度能够影响组织在合作风险识别与防范控制上的能力，相对而言，能够降低合作风险的完备系统，可以有助于组织采用更为开放的态度面对合作。
（三）外部环境因素
外部环境因素是指那些与组织所处的环境、组织对外交往中的环境特征以及组织所面临的特定问题特征有关的一类因素，包括组织的对外合作历史、组织所处环境的稳定程度、组织所处环境的社会发展水平、问题对于组织的重要程度以及组织所处的微环境中的组织间关系密度等。组织的对外合作历史显著地对组织的合作意愿产生影响，那些具有成功的和频繁的合作历史的组织，其合作意愿会高于其他组织。
（四）外部管理因素
相对于外部环境因素，外部管理因素是指那些组织能够施加控制，决定对策的与对外事务有关的因素，包括对外人员交流的频繁程度，以及在公共组织中常见的领导人调职可能性。对于公共组织，需要与其他相关机构发生较多的人员交流，这种人员交流在很大程度上加深了对彼此的认知和了解，降低了对合作可能带来的风险判断，也促成了彼此间的合作。在公共组织中，领导人的调职是一种常见的现象，这种现象的频繁程度极大地影响了领导人，乃至一个组织的合作意愿，在与那些可能轮调的单位之间，合作则更加易于发生。
资源自给程度较高的组织相对而言在对外的合作意愿上要低于那些资源自给程度较低的组织；组织所处环境对合作的促进程度对于组织的合作意愿有正向的影响；资源自给程度和外部促进程度同时影响了组织的文化开放程度，一般来说，文化开放程度越高的组织，对于合作更易于采用接受的态度，在面临特定问题时，也倾向于采用对外合作获取资源的方式。
参考文献：
[1]张紧跟.组织间网络理论：公共行政学的新视野[J].武汉大学学报，2003（4）
[2]杨士尧.系统科学导论[M].农业出版社，1986
[3]张旭昆.人类合作的条件[J].财经论丛，2003（1）
（作者单位：1.国网内蒙古东部电力有限公司赤峰供电公司
2.国网内蒙古东部电力有限公司兴安供电公司
3.国网内蒙古东部电力有限公司电力科学研究院）