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摘要：2017年是我国全面深化改革的关键之年，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，新的形势为国企改革带来了新的机遇和挑战，很多改革的现实问题值得深入研究、思考和解决。本文着眼于本轮国有企业改革所肩负的新使命和体现出的新特点，以国有房地产企业为例，对如何在变与不变之间把握国企改革工作进行阐述。
关键词：国企改革；市场导向；价值创造
1、國企改革的必要性与紧迫性
推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。搞好国有企业的改革和发展，是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。
国有企业作为我国国民经济的支柱，对发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终发挥着不可替代的重要作用。改革开放30年以来，我们的国有企业，尤其国企改革发展取得了非常大的成就，国有企业得到了进一步的增强。目前中国已经成为世界经济大国，而要进一步实现从经济大国到经济强国的蜕变，需要培育一批世界一流企业，它们将主要从我国现有的大企业中产生，国有企业责无旁贷。
与此同时，在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业也面临着日趋激烈的市场竞争。以国务院国资委监管的中央企业来看，目前其市场竞争力与世界级跨国公司相比还存在很大的差距：一是国际化程度偏低，全球范围内整合资源的能力不强，中央企业虽然经营规模庞大甚至位居世界前列，但绝大部分经营业务集中在国内，这突出表现为中央企业的跨国化指数普遍较低；二是技术创新能力薄弱，缺乏国际标准化话语权和在国际市场上的定价权；三是处于国际分工和全球产业链低端，企业影响力和全球行业地位尚待提升；四是国际知名品牌严重缺乏。
导致中央企业存在上述差距的原因很多，一方面中央企业长期积累的结构性矛盾和体制机制障碍还没有得到根本解决，特别是股份制改革相对滞后、法人治理结构不完善、经营机制不活等问题还比较突出。另一方面是监管体制和监管模式的弊端日益凸显，国务院国资委成立以来，在推进国有企业发展方面发挥了很大的作用，但是对中央企业的监管方面，一定程度上仍在复制原先行业主管部门管理企业的模式，这使得一些企业不是以客户为中心，而是以政府主管部门为中心，结果必然导致企业不能很好地为客户创造价值，在市场上缺乏竞争力。如果我们的国有企业不进一步改革，就很难承担起成为世界一流企业的重任。
加之近年来经济下行压力加大，国有企业产能过剩、主业不突出、投资分散、同质化经营、管理层级多、法人链条长、管理效率低、人才吸引力不足等现实问题，都亟待通过改革得到解决。
2、改革的相同与不同
（一）与以往的改革相比，新一轮国有企业改革有着许多相同之处。
1.改革的目的相同，都是为了解决生存和发展问题。从社会层面来看，国有企业改革是国家改革发展大计的重要支撑和有机组成部分，而具体到一个企业来说，推动改革就是为了解决企业生存和发展问题。一方面，通过淘汰过剩产能，清理僵尸企业，疏解企业承担的过多社会责任，使企业的生存和健康得到保障；另一方面，要通过改变落后僵化的管理模式，压缩管理链条，提高决策效率，吸引优秀人才，适应市场需求，从而破解企业发展的瓶颈，焕发企业进步的活力。通过强基固本，开源节流，使企业走上健康发展的轨道，而众多健康发展的企业相互交流协作，互通有无，必将极大贡献于国家整体改革战略。
2.改革的途径相同，都是通过使生产关系符合生产力发展需要来实现。纵观历史上数次人类社会的飞跃式进步，都是因为与之相匹配的生产关系，极大地解放和推动了生产力的发展。比起任何人为刻意的揠苗助长，按照经济规律办事，调整生产关系中阻碍生产力发展的环节，使生产力的发展挣脱层层束缚，才是改革的捷径。近几年来，顺应国内发展状况和国际经济形势的演变，我国在财政体制、税收体制、金融体制、外汇体制、劳动人事制度等方面出台了一系列重大的改革措施，使生产关系始终符合生产力发展的需要，保证了我国社会经济的平稳较快发展。同理，在企业的改革工作中，组织架构的优化，管控模式的完善，激励措施的到位，先进文化的培育，其推动作用远非下发铺天盖地的行政命令可以比拟。
3.改革的关键相同，任何改革的关键都在于人，人是一切社会活动的主体，市场竞争归根结底是人才的竞争。如何最大限度地激活人的要素，最大范围内调动人的积极性，是国企改革的核心所在。要花心思、下工夫做好选人、育人、用人、留人工作，既要吸引社会优秀人才为我所用，又要通过量身定制的培养使其成为完全契合企业需要的骨干力量，既要通过充分的激励措施调动人才的创业热情，又要切实解决人才的后顾之忧，使其能够全身心地投入到工作中去。只有充分发挥人才的主观能动性，企业的一切美丽构想才有可能逐步化作现实。
（二）与此同时，在当前的新形势下，改革又与以往有着明显不同之处。
1.改革所处的环境不同。以笔者所从事的房地产行业为例，受土地、资源、政策、环境的约束已经逐渐突显，市场层面，一二线城市，特别是城市核心区土地越发稀缺，且几乎不可重置。部分三四线城市土地供应过剩，但人口流出加剧导致购买力资源不足。政策层面，房地产泡沫不容忽视，以至调控力度不断提高，财税、金融政策对房地产行业逐渐收紧，房地产企业发债和资金使用已受到限制。产业层面，物联网、新能源、智能化、装配式建筑等现代技术正在推动产业的新一轮变革，第四次工业革命的号角正在吹响，国际化、市场化的趋势不可阻挡，国有企业改革必须适应国际化、市场化竞争的新常态。与此同时，人们的思维不断开阔，各种发展理念百家争鸣，如何在维护稳定的前提下寻找正确出路，完成稳增长、调结构的重任，实现“中国制造2025”的宏伟蓝图成为摆在每一位企业管理者面前的问题。 2.改革面临的难度不同，以往的改革，是在市场需求旺盛，供给不足的情况下进行的，即便存在许多同质化的发展，巨大的市场空间在短期内也不会饱和，发展的内生动力明显存在，只是主观上愿不愿意将其解放的问题。而如今的改革已经进入深水区，艰巨性和复杂性不可同日而语，经过上一轮社会生产力的快速发展，很多需求已经得到了较好的满足，一些领域开始出现供大于求的现象，部分产品和服务已经出现结构化过剩，野蛮发展的可能性不复存在，正如习总书记论述的那样：容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。企业必须在越来越细分的市场需求中找准自己的定位，并且在这一领域做到最好，从“铺摊子”转为“上台阶”，从“比规模”转为“树品牌”，从“粗放经营”转为“精耕细作”，才能实现自身的生存和发展。
3、改革的改变与不变
国企发展关乎国计民生，改革迫在眉睫，而由于所处形势与以往截然不同，面临困难也今非昔比，当今的国企改革没有一帆风顺的平坦道路可走，也沒有成熟的经验可供借鉴，这就需要改革的每一个参与者要切实把握好改革中的改变与不变，该变革的雷厉风行，该坚守的雷打不动，像习总书记说的那样，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路，才能使改革取得应有的效果。
（一）变革落后的模式与思想
1.阻碍发展的体制机制要改变。一些国有企业中的先行者开始探索混合所有制改革，通过引入民营资本和职业经理人，一方面可以获取发展所需的资金，更主要的是可以引入更加贴近市场与客户的管理机制和运营模式，从而激发发展活力。简单来说就是要建立和完善激励机制，不能干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。要改变专业核心人才、业务领军人才缺乏，企业内部“铁饭碗”、“能上不能下”“分配上的平均主义”等现象，通过体制机制的转型升级激发发展的内生动力。
2.等靠要的落后思想要改变。一切行动等上级通知，不求有功但求无过的思想要改变，要解放思想，敢于担当，勇作改革事业的主人翁；不敢参与市场竞争，希望划分地盘，设置壁垒，从而一劳永逸的思想要改变，远离了市场竞争，自然就会脱离了市场需求，归根到底是损害自己的生存能力，遏制自己的发展空间，要勇于投身市场竞争，到市场中不断锻炼和检验自身，才能保持正确的发展方向和应有的发展速度；盲目抢占资源，却不能有效利用，坐吃山空的思想要改变，支离破碎的，超出自身驾驭能力的资源，不是生存的依靠，而是发展的累赘，要树立效益比规模更重要的意识，合理配置资源，提高资源利用效率，集中精力在自身优势领域做大做强。
3.分散发展的被动格局要改变。一些企业内部板块、平台众多，在产业发展的初期阶段，通过互相竞争，确实激发了发展活力，实现了企业的原始积累。然而当企业初具规模，希望到更高水平的平台参与市场竞争时，却发现各个平台间相互设防，各打自己的小算盘，难以通力合作，在板块规模不断壮大的同时，资金、资质、能力相对分散，各自为战的局面影响了规模效应的形成，增加了管理成本，浪费了资源，使企业在竞争中力不从心。因此，必须努力改变各自为战的不利局面，通过整合机构和资源，使企业上下真正做到心往一处想，力往一处使，集中优势资源投入更高水平的竞争，迎接更加激烈的挑战。
（二）坚守企业存在与发展的初衷
1.强化党对国有企业的领导不能变。坚持党对国有企业的领导，是国有企业的根本属性决定的，也是国有企业能够真正承担我国社会主义经济支柱作用的根本保障。因此，无论企业如何改革，都必须坚持和加强党对国有企业的领导不动摇。
2.确保国有资本的控制地位不能变。完成公司制改造的国有企业，其最终的所有者是全体人民，严防国有资产流失，确保国有资产保值增值，就是对全体人民的财产安全负责，是所有国有企业管理者义不容辞的责任。引入民营经济，增强企业活力，必须在确保国有资本的安全与控制地位不受危害的前提下进行。
3.发展源于价值创造的理念不能变。企业就是通过为社会创造价值从而实现自身价值的组织，无论如何改革，离开了价值创造，企业就失去了其存在与发展的意义。要不断提高发展的速度和质量，以企业效益的不断提高作为检验改革成功与否的重要标准。
实践证明，国企改革，只有进行时，没有完成时。既要通过改革，坚持市场化竞争原则，引入混合所有制模式，建立健全董事会、职业经理人制度，做好瘦身健体，丢掉包袱轻装上阵，又要坚守国有企业的初衷，在党的正确领导下，切实保障国有资产安全。只有这样，才能为企业改革发展提供长远的活力。
参考文献
[1]《深化国企改革的思路与经验》 刘泉红
[2]《关于深化国企改革的思考》 庞 玟
关键词：国企改革；市场导向；价值创造
1、國企改革的必要性与紧迫性
推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。搞好国有企业的改革和发展，是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。
国有企业作为我国国民经济的支柱，对发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终发挥着不可替代的重要作用。改革开放30年以来，我们的国有企业，尤其国企改革发展取得了非常大的成就，国有企业得到了进一步的增强。目前中国已经成为世界经济大国，而要进一步实现从经济大国到经济强国的蜕变，需要培育一批世界一流企业，它们将主要从我国现有的大企业中产生，国有企业责无旁贷。
与此同时，在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业也面临着日趋激烈的市场竞争。以国务院国资委监管的中央企业来看，目前其市场竞争力与世界级跨国公司相比还存在很大的差距：一是国际化程度偏低，全球范围内整合资源的能力不强，中央企业虽然经营规模庞大甚至位居世界前列，但绝大部分经营业务集中在国内，这突出表现为中央企业的跨国化指数普遍较低；二是技术创新能力薄弱，缺乏国际标准化话语权和在国际市场上的定价权；三是处于国际分工和全球产业链低端，企业影响力和全球行业地位尚待提升；四是国际知名品牌严重缺乏。
导致中央企业存在上述差距的原因很多，一方面中央企业长期积累的结构性矛盾和体制机制障碍还没有得到根本解决，特别是股份制改革相对滞后、法人治理结构不完善、经营机制不活等问题还比较突出。另一方面是监管体制和监管模式的弊端日益凸显，国务院国资委成立以来，在推进国有企业发展方面发挥了很大的作用，但是对中央企业的监管方面，一定程度上仍在复制原先行业主管部门管理企业的模式，这使得一些企业不是以客户为中心，而是以政府主管部门为中心，结果必然导致企业不能很好地为客户创造价值，在市场上缺乏竞争力。如果我们的国有企业不进一步改革，就很难承担起成为世界一流企业的重任。
加之近年来经济下行压力加大，国有企业产能过剩、主业不突出、投资分散、同质化经营、管理层级多、法人链条长、管理效率低、人才吸引力不足等现实问题，都亟待通过改革得到解决。
2、改革的相同与不同
（一）与以往的改革相比，新一轮国有企业改革有着许多相同之处。
1.改革的目的相同，都是为了解决生存和发展问题。从社会层面来看，国有企业改革是国家改革发展大计的重要支撑和有机组成部分，而具体到一个企业来说，推动改革就是为了解决企业生存和发展问题。一方面，通过淘汰过剩产能，清理僵尸企业，疏解企业承担的过多社会责任，使企业的生存和健康得到保障；另一方面，要通过改变落后僵化的管理模式，压缩管理链条，提高决策效率，吸引优秀人才，适应市场需求，从而破解企业发展的瓶颈，焕发企业进步的活力。通过强基固本，开源节流，使企业走上健康发展的轨道，而众多健康发展的企业相互交流协作，互通有无，必将极大贡献于国家整体改革战略。
2.改革的途径相同，都是通过使生产关系符合生产力发展需要来实现。纵观历史上数次人类社会的飞跃式进步，都是因为与之相匹配的生产关系，极大地解放和推动了生产力的发展。比起任何人为刻意的揠苗助长，按照经济规律办事，调整生产关系中阻碍生产力发展的环节，使生产力的发展挣脱层层束缚，才是改革的捷径。近几年来，顺应国内发展状况和国际经济形势的演变，我国在财政体制、税收体制、金融体制、外汇体制、劳动人事制度等方面出台了一系列重大的改革措施，使生产关系始终符合生产力发展的需要，保证了我国社会经济的平稳较快发展。同理，在企业的改革工作中，组织架构的优化，管控模式的完善，激励措施的到位，先进文化的培育，其推动作用远非下发铺天盖地的行政命令可以比拟。
3.改革的关键相同，任何改革的关键都在于人，人是一切社会活动的主体，市场竞争归根结底是人才的竞争。如何最大限度地激活人的要素，最大范围内调动人的积极性，是国企改革的核心所在。要花心思、下工夫做好选人、育人、用人、留人工作，既要吸引社会优秀人才为我所用，又要通过量身定制的培养使其成为完全契合企业需要的骨干力量，既要通过充分的激励措施调动人才的创业热情，又要切实解决人才的后顾之忧，使其能够全身心地投入到工作中去。只有充分发挥人才的主观能动性，企业的一切美丽构想才有可能逐步化作现实。
（二）与此同时，在当前的新形势下，改革又与以往有着明显不同之处。
1.改革所处的环境不同。以笔者所从事的房地产行业为例，受土地、资源、政策、环境的约束已经逐渐突显，市场层面，一二线城市，特别是城市核心区土地越发稀缺，且几乎不可重置。部分三四线城市土地供应过剩，但人口流出加剧导致购买力资源不足。政策层面，房地产泡沫不容忽视，以至调控力度不断提高，财税、金融政策对房地产行业逐渐收紧，房地产企业发债和资金使用已受到限制。产业层面，物联网、新能源、智能化、装配式建筑等现代技术正在推动产业的新一轮变革，第四次工业革命的号角正在吹响，国际化、市场化的趋势不可阻挡，国有企业改革必须适应国际化、市场化竞争的新常态。与此同时，人们的思维不断开阔，各种发展理念百家争鸣，如何在维护稳定的前提下寻找正确出路，完成稳增长、调结构的重任，实现“中国制造2025”的宏伟蓝图成为摆在每一位企业管理者面前的问题。 2.改革面临的难度不同，以往的改革，是在市场需求旺盛，供给不足的情况下进行的，即便存在许多同质化的发展，巨大的市场空间在短期内也不会饱和，发展的内生动力明显存在，只是主观上愿不愿意将其解放的问题。而如今的改革已经进入深水区，艰巨性和复杂性不可同日而语，经过上一轮社会生产力的快速发展，很多需求已经得到了较好的满足，一些领域开始出现供大于求的现象，部分产品和服务已经出现结构化过剩，野蛮发展的可能性不复存在，正如习总书记论述的那样：容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。企业必须在越来越细分的市场需求中找准自己的定位，并且在这一领域做到最好，从“铺摊子”转为“上台阶”，从“比规模”转为“树品牌”，从“粗放经营”转为“精耕细作”，才能实现自身的生存和发展。
3、改革的改变与不变
国企发展关乎国计民生，改革迫在眉睫，而由于所处形势与以往截然不同，面临困难也今非昔比，当今的国企改革没有一帆风顺的平坦道路可走，也沒有成熟的经验可供借鉴，这就需要改革的每一个参与者要切实把握好改革中的改变与不变，该变革的雷厉风行，该坚守的雷打不动，像习总书记说的那样，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路，才能使改革取得应有的效果。
（一）变革落后的模式与思想
1.阻碍发展的体制机制要改变。一些国有企业中的先行者开始探索混合所有制改革，通过引入民营资本和职业经理人，一方面可以获取发展所需的资金，更主要的是可以引入更加贴近市场与客户的管理机制和运营模式，从而激发发展活力。简单来说就是要建立和完善激励机制，不能干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。要改变专业核心人才、业务领军人才缺乏，企业内部“铁饭碗”、“能上不能下”“分配上的平均主义”等现象，通过体制机制的转型升级激发发展的内生动力。
2.等靠要的落后思想要改变。一切行动等上级通知，不求有功但求无过的思想要改变，要解放思想，敢于担当，勇作改革事业的主人翁；不敢参与市场竞争，希望划分地盘，设置壁垒，从而一劳永逸的思想要改变，远离了市场竞争，自然就会脱离了市场需求，归根到底是损害自己的生存能力，遏制自己的发展空间，要勇于投身市场竞争，到市场中不断锻炼和检验自身，才能保持正确的发展方向和应有的发展速度；盲目抢占资源，却不能有效利用，坐吃山空的思想要改变，支离破碎的，超出自身驾驭能力的资源，不是生存的依靠，而是发展的累赘，要树立效益比规模更重要的意识，合理配置资源，提高资源利用效率，集中精力在自身优势领域做大做强。
3.分散发展的被动格局要改变。一些企业内部板块、平台众多，在产业发展的初期阶段，通过互相竞争，确实激发了发展活力，实现了企业的原始积累。然而当企业初具规模，希望到更高水平的平台参与市场竞争时，却发现各个平台间相互设防，各打自己的小算盘，难以通力合作，在板块规模不断壮大的同时，资金、资质、能力相对分散，各自为战的局面影响了规模效应的形成，增加了管理成本，浪费了资源，使企业在竞争中力不从心。因此，必须努力改变各自为战的不利局面，通过整合机构和资源，使企业上下真正做到心往一处想，力往一处使，集中优势资源投入更高水平的竞争，迎接更加激烈的挑战。
（二）坚守企业存在与发展的初衷
1.强化党对国有企业的领导不能变。坚持党对国有企业的领导，是国有企业的根本属性决定的，也是国有企业能够真正承担我国社会主义经济支柱作用的根本保障。因此，无论企业如何改革，都必须坚持和加强党对国有企业的领导不动摇。
2.确保国有资本的控制地位不能变。完成公司制改造的国有企业，其最终的所有者是全体人民，严防国有资产流失，确保国有资产保值增值，就是对全体人民的财产安全负责，是所有国有企业管理者义不容辞的责任。引入民营经济，增强企业活力，必须在确保国有资本的安全与控制地位不受危害的前提下进行。
3.发展源于价值创造的理念不能变。企业就是通过为社会创造价值从而实现自身价值的组织，无论如何改革，离开了价值创造，企业就失去了其存在与发展的意义。要不断提高发展的速度和质量，以企业效益的不断提高作为检验改革成功与否的重要标准。
实践证明，国企改革，只有进行时，没有完成时。既要通过改革，坚持市场化竞争原则，引入混合所有制模式，建立健全董事会、职业经理人制度，做好瘦身健体，丢掉包袱轻装上阵，又要坚守国有企业的初衷，在党的正确领导下，切实保障国有资产安全。只有这样，才能为企业改革发展提供长远的活力。
参考文献
[1]《深化国企改革的思路与经验》 刘泉红
[2]《关于深化国企改革的思考》 庞 玟