无效行政协议的司法认定、法律后果及责任承担——基于《行政协议解释》的文本分析

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《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》明确了可适用民事法律规范确认行政协议无效。行政协议效力认定的过程中应当同时审查其合法性与合意性,但司法实践中,存在缺少合意性审查、合意性审查标准不明确、合意真实性举证困难等问题。对于认定无效的行政协议,法律后果中增设协议效力补正应当体现对合法性与合意性两方面的补全。无效行政协议的责任承担方式,有缔约过失责任和补救措施。为了平衡行政相对人合法权益保护与公共利益实现,缔约过失责任的产生时间、适用范围应当进一步明确,补救措施的设立和实施应当以诚实信用原则为基础,促成合同目的即公共利益的实现。
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