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摘要：随着媒介信息传播渠道的多元化，公众对突发事件权威信息的需求与日俱增，专业电视应急频道的建设任重道远。在加强应急宣传工作的基础上，提升公民防灾减灾救灾的意识和能力，确保灾害信息及时、准确地传达，对于应急报道而言尤为重要。本文基于对我国首家专业电视应急频道——甘肃电视台公共应急频道的分析研究，从灾害预警、应急报道和专业团队建设等方面探究应急报道机制的创新建设路径。
关键词：突发灾害事件；公共应急频道；应急报道机制；创新
中图分类号：G229.24 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）17-0054-02
基金项目：本论文为甘肃省哲学社会科学规划项目“新媒介环境下重大突发自然灾害事件依法报道新闻机制研究”阶段性成果，项目编号：YB079
一、引言
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情[1]。为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的指示批示精神，不断加强应急管理体系建设，适应机构改革后应急管理事业面临的新形势、新任务、新使命，打造社会覆盖面广、受众人群多、社会公众关注度高的应急管理宣传平台，打造全民参与、资源优化、高效务实的“多灾种、大应急”的全民性安全防灾教育体系，构建以专业电视应急频道为主的“1+N”模式安全防灾宣传教育融媒体平台。2020年5月，我国第一家专业电视应急频道在甘肃电视台正式开播，笔者基于对该频道发展现状的分析发現，其在报道体系、信息采集、报道团队、科普宣传建设等各方面都有更广阔的创新发展空间。本文对其应急报道机制的建设进行更积极的创新探索，以期提升应急频道的应急报道能力，相较于其他媒介，在应急报道机制建设上有更积极的探索。
二、甘肃电视台公共应急频道建设现状
针对甘肃省自然灾害多发频发，甘肃电视台公共应急频道多年来注重安全生产、应急救援、防灾减灾救灾、消防安全、交通安全等主题宣传，积累了丰富的应急管理宣传经验，培养了专业的宣传队伍，并与省级各行业安全监管部门、市州应急管理局有良好的合作基础，其宣传的广泛性和影响力具有不可替代性，覆盖全省城镇人口95%以上，收视率稳居前三。2020年2月，为满足公众对突发事件应急信息的需求，甘肃电视台与政府部门携手，经国家广播电视总局批准，将原甘肃电视台第三套节目公共频道更名为公共应急频道，成为我国第一家公共应急频道的省级电视频道。
该频道依托现有的技术手段，致力于打造全省应急信息服务与应急安全预警的专业化平台，拓宽了应急管理的服务路径。频道创办初期的定位是全省各类事故灾害应急救援信息的采集发布、现场采访报道、防灾救灾减灾科普宣传、应急广播电视体系建设等方面，并基于此创办了《问安陇原》《对话新空间》《公共应急新闻》《消防视线》《守护者》等栏目，目的是增强公民的安全防灾意识和能力，加强应急公益宣传，建构全民灾害教育体系，在进行“多灾种、大应急”全民应急宣传教育的基础上，增强全社会防灾救灾减灾的综合能力。但相较于频道初期定位，目前的发展势头较为保守，未充分挖掘应急频道的专业潜能，尤其是在应急报道机制建设上还有较大的创新发展空间。
三、应急报道机制的创新探索
（一）灾害预警机制建设
甘肃位于我国的强地震带上，地震较多发，据甘肃省地震局官网的统计数据，自2010年8月至2021年8月，一年时间在甘肃省内发生3级以上地震共11次。作为专业的应急频道，担负有防灾减灾的媒体职责，除了培养公众的防灾意识和能力外，还应建设灾害预警机制，即在灾害发生的瞬间随即启动预警系统，将灾害信息通过广播电视媒体、新媒体及紧急速报短信等途径传播，进行突发灾害事件的警示。
灾害预警机制虽然无法准确预测灾害，但能在灾害发生后的最短时间内起到警示功能，对于防灾抗灾具有极大的价值。因为灾害的发生往往是突发性、瞬时性的，突然经受灾害的公众对灾情一无所知，即时的信息警示功能，能让公众在心理上有所准备，并及时开展自救，尽可能减少人员伤亡和财产损失。该机制的建设应积极参考学习其他省市的成功案例，比如上海市依托东方明珠移动电视，建立预警信息移动电视发布系统。整合电视、广播、手机、移动电视、电子信息屏、微博、微信等发布资源，实现适应不同人群、多手段、多样化的突发事件预警信息发布能力，确保所有预警发布渠道均能在15分钟以内完成发布[2]。作为全国首家专业电视应急频道，应联合相关部门积极尝试建设灾害预警机制。
（二）应急报道规范性建设
目前，甘肃电视台公共应急频道的几档栏目，报道内容主要是非灾情期间相关部门的工作内容，以及防疫、抗洪抢险救灾等灾害报道，在应急报道规范性建设上，除概括性的应急报道工作流程外，并没有根据不同类型的自然灾害进行细分。因甘肃省地质地貌较为复杂，有必要制定针对各种灾害事件所需遵守的应急报道规范。甚至目前我国的灾害报道，都未有细则的实施规范，所以在灾害报道中出现较多的伦理失序现象。作为专业的应急报道频道，应根据应急报道的特征，制定更专业的实施规范。
首先是规定应急报道的形式和方式，维护社会秩序。在非灾害期可通过防灾、减灾的纪录片，专家访谈节目，自然灾害自救自护教育片等，增强公众安全防灾的意识和能力。在灾害发生时或可能发生灾害时，应急频道应成为主要传播媒体，向地方乃至全国的公众报道灾害情况，同时成为政府指挥调度的重要途径。由于灾害发生的瞬时性易造成信息传播不畅，虚假信息甚嚣尘上，公众无法快速应对灾害，甚至造成社会恐慌，此时应充分发挥主流媒体的传播力和引导力，通过真实、迅速、权威的应急报道引导舆论，澄清谣言，同时将电视媒体作为政府信息公开的平台，向灾区传递相关信息。在忠实履行媒体职责和使命的同时，积极维护社会秩序。
其次是规范应急报道适用的灾害时期范围，满足公众的知情权。应急报道基本覆盖范围包括非灾害期的预警信息，灾害中的灾情报道、救援情况等，以及灾后的恢复重建等诸多方面。比如灾害中的应急报道应聚焦受灾群众的救援情况，利用媒体的传播力主动搭建起信息互助平台，为受灾群众提供信息救助通道，协助相关部门开展救援。比如2019年3月，四川省凉山州木里县发生森林火灾，着火点地形复杂，坡陡谷深，交通、通信极为不便，在如此恶劣的条件下，地方电视台与各救援部门密切配合，在火灾发生时进行了持续一周的现场直播，及时发布火灾信息，协助救援行动，向灾区人民传递相关救灾政策等，成功完成了一次优秀的应急报道。应急频道应积极借鉴学习其他媒体的成功案例，做出更优质专业的应急报道。 最后是规制应急报道的伦理秩序，注重人文关怀。应急报道中的伦理秩序是指记者在采制过程中应充分考虑受灾者的隐私等个人信息，将受灾者的感受和心情放在首位，注重报道中的人文关怀，关注被采访者的生存状况及精神状态，帮助受灾者获得新的希望，重树生活的信心，避免在采访中造成对受访者的“二次伤害”和新闻侵权。同时，注意进行应急报道的特别策划，要求策划人员挖掘有价值的新闻选题，融合新型媒介技术创新报道形式，从而引起社会关注和讨论，而不是灾害发生后记者匆忙地扎入灾区，报道选题缺乏创新性，甚至为了争抢新闻影响灾害救援。
（三）专业应急报道团队建设
相较于其他媒体，应急频道应该建设一支专业的应急报道团队，无论是业务能力、技术装备还是人员素质方面，都比其他媒体的新闻记者有更强、更专业的应急报道能力。除业务能力外，应急报道团队还应有较高的身体素质和基本的救援常识，因为在应急报道时所处的环境较特殊，甚至可能面临生命危险，因此除业务能力外还应对其身体素质进行定期考核。同时应与部队、消防和相关救援部门的宣传单位对接，建立一支应急报道的通讯员队伍，形成官媒联动，在灾害发生时如遇通信受阻，记者也无法进入灾害现场进行报道时，第一时间参与救援的相关部门就是重要的报道信源。比如消防救援部门有专业的宣传报道团队和报道设备，其在灾害现场拍摄的视频图片可提供给媒体作为宝贵的新闻资料。
（四）融媒体语境下的应急报道模式建设
融媒体语境下，以分享和互动为潮流的新媒体对主流媒体的舆论引导提出了挑战[3]，电视媒体应急信息传输的技术通道有待進一步拓宽。新媒介环境下，媒体融合成为现代传媒发展的主要趋势，随着公众接收信息渠道的多样化以及社交媒体的活跃，以往主流媒体传统的报道手法和宣传策略已经无法适应融媒体语境，因此电视媒体与新媒体的融合成为进一步增强应急报道能力的必然趋势，如利用短视频、5G直播、大数据、人工智能等技术，融合共享和互动的新媒体环境，与电视媒体合力传播，打破原本的线性传播方式，打造适应融媒体语境的新型应急报道模式。
四、结语
随着现代社会的不断发展，各种难以预见的风险因素明显增多，媒体作为社会信息传播的重要介质，应遵循提高新闻舆论“四力”，面对突发灾害事件，能积极引导公众应对潜在风险因素，将应急频道发展为最适合、最优质的应急信息传播媒介，建设灾害预警机制，规范应急报道形式，建构专业的应急报道团队等，融合新型传播技术，打造一流的公共应急传播平台。路漫漫其修远兮，应急报道机制的建设之路还需在探索中继续创新。
参考文献：
[1] 习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调 充分发挥我国应急管理体系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化[N].人民日报，2019-12-01（1）.
[2] 坚持政府主导部门联动强化顶层设计系统推进——突发事件预警信息发布工作推进会交流发言摘编[J].中国应急管理，2016（5）：75-78.
[3] 张钢花.新媒体时代重大事件的仪式传播与舆论引导[J].新闻与写作，2017（6）：104-106.
作者简介：孟烨（1989—），女，甘肃庆阳人，硕士，讲师，研究方向：新闻与传媒。
关键词：突发灾害事件；公共应急频道；应急报道机制；创新
中图分类号：G229.24 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2021）17-0054-02
基金项目：本论文为甘肃省哲学社会科学规划项目“新媒介环境下重大突发自然灾害事件依法报道新闻机制研究”阶段性成果，项目编号：YB079
一、引言
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情[1]。为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的指示批示精神，不断加强应急管理体系建设，适应机构改革后应急管理事业面临的新形势、新任务、新使命，打造社会覆盖面广、受众人群多、社会公众关注度高的应急管理宣传平台，打造全民参与、资源优化、高效务实的“多灾种、大应急”的全民性安全防灾教育体系，构建以专业电视应急频道为主的“1+N”模式安全防灾宣传教育融媒体平台。2020年5月，我国第一家专业电视应急频道在甘肃电视台正式开播，笔者基于对该频道发展现状的分析发現，其在报道体系、信息采集、报道团队、科普宣传建设等各方面都有更广阔的创新发展空间。本文对其应急报道机制的建设进行更积极的创新探索，以期提升应急频道的应急报道能力，相较于其他媒介，在应急报道机制建设上有更积极的探索。
二、甘肃电视台公共应急频道建设现状
针对甘肃省自然灾害多发频发，甘肃电视台公共应急频道多年来注重安全生产、应急救援、防灾减灾救灾、消防安全、交通安全等主题宣传，积累了丰富的应急管理宣传经验，培养了专业的宣传队伍，并与省级各行业安全监管部门、市州应急管理局有良好的合作基础，其宣传的广泛性和影响力具有不可替代性，覆盖全省城镇人口95%以上，收视率稳居前三。2020年2月，为满足公众对突发事件应急信息的需求，甘肃电视台与政府部门携手，经国家广播电视总局批准，将原甘肃电视台第三套节目公共频道更名为公共应急频道，成为我国第一家公共应急频道的省级电视频道。
该频道依托现有的技术手段，致力于打造全省应急信息服务与应急安全预警的专业化平台，拓宽了应急管理的服务路径。频道创办初期的定位是全省各类事故灾害应急救援信息的采集发布、现场采访报道、防灾救灾减灾科普宣传、应急广播电视体系建设等方面，并基于此创办了《问安陇原》《对话新空间》《公共应急新闻》《消防视线》《守护者》等栏目，目的是增强公民的安全防灾意识和能力，加强应急公益宣传，建构全民灾害教育体系，在进行“多灾种、大应急”全民应急宣传教育的基础上，增强全社会防灾救灾减灾的综合能力。但相较于频道初期定位，目前的发展势头较为保守，未充分挖掘应急频道的专业潜能，尤其是在应急报道机制建设上还有较大的创新发展空间。
三、应急报道机制的创新探索
（一）灾害预警机制建设
甘肃位于我国的强地震带上，地震较多发，据甘肃省地震局官网的统计数据，自2010年8月至2021年8月，一年时间在甘肃省内发生3级以上地震共11次。作为专业的应急频道，担负有防灾减灾的媒体职责，除了培养公众的防灾意识和能力外，还应建设灾害预警机制，即在灾害发生的瞬间随即启动预警系统，将灾害信息通过广播电视媒体、新媒体及紧急速报短信等途径传播，进行突发灾害事件的警示。
灾害预警机制虽然无法准确预测灾害，但能在灾害发生后的最短时间内起到警示功能，对于防灾抗灾具有极大的价值。因为灾害的发生往往是突发性、瞬时性的，突然经受灾害的公众对灾情一无所知，即时的信息警示功能，能让公众在心理上有所准备，并及时开展自救，尽可能减少人员伤亡和财产损失。该机制的建设应积极参考学习其他省市的成功案例，比如上海市依托东方明珠移动电视，建立预警信息移动电视发布系统。整合电视、广播、手机、移动电视、电子信息屏、微博、微信等发布资源，实现适应不同人群、多手段、多样化的突发事件预警信息发布能力，确保所有预警发布渠道均能在15分钟以内完成发布[2]。作为全国首家专业电视应急频道，应联合相关部门积极尝试建设灾害预警机制。
（二）应急报道规范性建设
目前，甘肃电视台公共应急频道的几档栏目，报道内容主要是非灾情期间相关部门的工作内容，以及防疫、抗洪抢险救灾等灾害报道，在应急报道规范性建设上，除概括性的应急报道工作流程外，并没有根据不同类型的自然灾害进行细分。因甘肃省地质地貌较为复杂，有必要制定针对各种灾害事件所需遵守的应急报道规范。甚至目前我国的灾害报道，都未有细则的实施规范，所以在灾害报道中出现较多的伦理失序现象。作为专业的应急报道频道，应根据应急报道的特征，制定更专业的实施规范。
首先是规定应急报道的形式和方式，维护社会秩序。在非灾害期可通过防灾、减灾的纪录片，专家访谈节目，自然灾害自救自护教育片等，增强公众安全防灾的意识和能力。在灾害发生时或可能发生灾害时，应急频道应成为主要传播媒体，向地方乃至全国的公众报道灾害情况，同时成为政府指挥调度的重要途径。由于灾害发生的瞬时性易造成信息传播不畅，虚假信息甚嚣尘上，公众无法快速应对灾害，甚至造成社会恐慌，此时应充分发挥主流媒体的传播力和引导力，通过真实、迅速、权威的应急报道引导舆论，澄清谣言，同时将电视媒体作为政府信息公开的平台，向灾区传递相关信息。在忠实履行媒体职责和使命的同时，积极维护社会秩序。
其次是规范应急报道适用的灾害时期范围，满足公众的知情权。应急报道基本覆盖范围包括非灾害期的预警信息，灾害中的灾情报道、救援情况等，以及灾后的恢复重建等诸多方面。比如灾害中的应急报道应聚焦受灾群众的救援情况，利用媒体的传播力主动搭建起信息互助平台，为受灾群众提供信息救助通道，协助相关部门开展救援。比如2019年3月，四川省凉山州木里县发生森林火灾，着火点地形复杂，坡陡谷深，交通、通信极为不便，在如此恶劣的条件下，地方电视台与各救援部门密切配合，在火灾发生时进行了持续一周的现场直播，及时发布火灾信息，协助救援行动，向灾区人民传递相关救灾政策等，成功完成了一次优秀的应急报道。应急频道应积极借鉴学习其他媒体的成功案例，做出更优质专业的应急报道。 最后是规制应急报道的伦理秩序，注重人文关怀。应急报道中的伦理秩序是指记者在采制过程中应充分考虑受灾者的隐私等个人信息，将受灾者的感受和心情放在首位，注重报道中的人文关怀，关注被采访者的生存状况及精神状态，帮助受灾者获得新的希望，重树生活的信心，避免在采访中造成对受访者的“二次伤害”和新闻侵权。同时，注意进行应急报道的特别策划，要求策划人员挖掘有价值的新闻选题，融合新型媒介技术创新报道形式，从而引起社会关注和讨论，而不是灾害发生后记者匆忙地扎入灾区，报道选题缺乏创新性，甚至为了争抢新闻影响灾害救援。
（三）专业应急报道团队建设
相较于其他媒体，应急频道应该建设一支专业的应急报道团队，无论是业务能力、技术装备还是人员素质方面，都比其他媒体的新闻记者有更强、更专业的应急报道能力。除业务能力外，应急报道团队还应有较高的身体素质和基本的救援常识，因为在应急报道时所处的环境较特殊，甚至可能面临生命危险，因此除业务能力外还应对其身体素质进行定期考核。同时应与部队、消防和相关救援部门的宣传单位对接，建立一支应急报道的通讯员队伍，形成官媒联动，在灾害发生时如遇通信受阻，记者也无法进入灾害现场进行报道时，第一时间参与救援的相关部门就是重要的报道信源。比如消防救援部门有专业的宣传报道团队和报道设备，其在灾害现场拍摄的视频图片可提供给媒体作为宝贵的新闻资料。
（四）融媒体语境下的应急报道模式建设
融媒体语境下，以分享和互动为潮流的新媒体对主流媒体的舆论引导提出了挑战[3]，电视媒体应急信息传输的技术通道有待進一步拓宽。新媒介环境下，媒体融合成为现代传媒发展的主要趋势，随着公众接收信息渠道的多样化以及社交媒体的活跃，以往主流媒体传统的报道手法和宣传策略已经无法适应融媒体语境，因此电视媒体与新媒体的融合成为进一步增强应急报道能力的必然趋势，如利用短视频、5G直播、大数据、人工智能等技术，融合共享和互动的新媒体环境，与电视媒体合力传播，打破原本的线性传播方式，打造适应融媒体语境的新型应急报道模式。
四、结语
随着现代社会的不断发展，各种难以预见的风险因素明显增多，媒体作为社会信息传播的重要介质，应遵循提高新闻舆论“四力”，面对突发灾害事件，能积极引导公众应对潜在风险因素，将应急频道发展为最适合、最优质的应急信息传播媒介，建设灾害预警机制，规范应急报道形式，建构专业的应急报道团队等，融合新型传播技术，打造一流的公共应急传播平台。路漫漫其修远兮，应急报道机制的建设之路还需在探索中继续创新。
参考文献：
[1] 习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调 充分发挥我国应急管理体系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化[N].人民日报，2019-12-01（1）.
[2] 坚持政府主导部门联动强化顶层设计系统推进——突发事件预警信息发布工作推进会交流发言摘编[J].中国应急管理，2016（5）：75-78.
[3] 张钢花.新媒体时代重大事件的仪式传播与舆论引导[J].新闻与写作，2017（6）：104-106.
作者简介：孟烨（1989—），女，甘肃庆阳人，硕士，讲师，研究方向：新闻与传媒。