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摘要：随着网络的不断发展，数字化的不断深化，各种信息在网络的传播即在一瞬间。因此，城市建设档案的管理和保密工作成了目前急需解决的问题。本文抛砖引玉的引出城建档案管理和保密的关系，提出城建档案管理的防泄密措施。
关键词：城市建设；档案管理；保密工作
中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号：
一、引言
城建档案是指用文字、图形、声像等不同的方式记载城市规划、建设、管理等活动的具有收藏意义的历史记录。城市建设档案是城市档案的一部分，是城市建设和发展的战略指南，占有相当大的比重。因此，城市建设档案应该根据时代的变迁不断加紧自己的脚步，才得以跟上时代的步伐。随着网络和数字化的迅猛发展，城建档案的安全性也日益突显，因此，如何做好城市建设档案的管理和保密工作显得及其重要。
二、城建档案管理中的公开与保密
城建档案是一个城市发展的见证，也是城市建设发展的重要资源，由于现在的城建档案数量不断增大，为了方便管理和利用，几乎所有的城建档案馆都将其数字化，但这同时也加大了城建档案的泄密危险系数。如别有用心的工作人员将数字化的档案数据从电脑里拷贝出来，或者黑客入侵直接复制或者破坏数字化档案数据，都会造成城建档案的泄密或者破坏。城建档案既要公开于社会，方便单位和个人对城建档案的利用，又必须对其进行保密，所以，城建档案的公开是在保密基础上的公开，而不是无限制的公开。
三、城建档案管理的重点：
（一）工程档案
工程档案包括：工业与民用建筑、市政基础设施、城市公用基础设施、城市交通基础设施、城市园林和风景名胜建设、市容环境卫生设施建设、城市环保和四防工程档案。若工程档案管理的管理、编研、开发和利用，最终会转化成直接的生产力，推动城市建设发展，为社会创造更多的财富。
（二）业务管理和业务技术档案
业务管理和业务技术档案包括城市规划、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、人防、房地产等建设系统各专业管理部门和单位在业务管理和业务技术工作中形成的档案。这些资料全面、真实地反映了各部门的工作情况，对于建设部门具有重要意义。
（三）城市建设基础资料档案
城市建设基础资料档案包括历史、经济、自然资源等；有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、科研成果等资料。有效的记载历史，并根据历史规划未来。
四、城建档案管理中泄密的表现形式
自从加入WTO以后，我国的政治、经济和文化方面与其它国家的交流与合作的日益紧密，科学技术也随之不断壮大，同时科研档案保密工作也出现了一些新情况、新问题。表现在以下几方面：
（一）保密意识不强而泄密。
随着城建档案的不断开放利用，相关的工作人员的保密观念愈发变差。有些人认为既然城建档案已经开放利用，那就没有秘密可以保了；而有些人认为目前网络科技太发达，对于黑客的窃取防不胜防；另外，涉密的工作人员每天经手的国家秘密习以为常，见怪不怪，因此在整理档案过程中对于废档案处理不当，将多余或重复的档案自作主张的当成垃圾或者废旧品处理，使得不法分子有机可乘，导致秘密的泄漏。
（二）管理不善而泄密
一是没有完善的档案安全保密制度，使档案管理不能有章可循。所以在档案馆应设置有阅读制度、借阅制度和复制制度等等，在提供利用工作的同时，确保不失密不泄密，并在实际工作中加以总结，不断充实和完善制度；二是城建档案保管人员管理不严格，随手乱放，而且上班时间总是面对电脑，而没有留意来查阅档案的人员，导致不法分子剽窃、复印、偷拍等行为的发生而导致泄密；三是库房管理人员偷工减料，不按规定办事，往往图侥幸心理不安装防盗窗、防盗门和警报器，导致不法分子潜入档案室拍摄甚至剽窃档案而导致泄密。
（三）计算机技术处理不当泄密
一是管理人员利用计算机存储城建档案时，事先没有安装防护软件，致使用于存档的应用系统没有安全防御能力，提高了档案的风险性和危险性，使不法分子趁虚而入剽窃秘密文件而导致泄密；二是对引进的关于城建档案资料时，由于通过网络被黑客截获泄密；三是涉密计算机不得与国际互联网相连接，防止内部管理人员向外界传递保密资料，因此应对每个工作人员做好上班期间的监控，确保秘密文件或数据被权限人员使用，做好事前防御事后追踪。
（四）其他泄密方式
城建档案的工作人员，每逢回家时，在各种亲戚朋友之间的聊天时，为了找到刺激大家的话题，或者说为了得到大家的认可，就会把保密档案泄露出去；又得工作人员是收到了一些领导的贿赂或者说事谋求自身的利益，将秘密档案泄露；还有的工作人员在秘密档案工作之后，获得了一些重要的信息，为了使自己的利益，贩卖档案信息等。
五、城建档案管理中防范泄密的措施
（一）加强教育
要想从根本上解决泄密事件，就必须加强法制教育，全方位的提高工作人员的整体素质和保密意识，要切实加强政治教育工作，将员工的“三观”提高一个档次，从这样的政治角度出发去认识保密工作的重要性。同时，认真学习《保密法》，参加保密培训，结合具体泄密案件进行适时教育，强化保密意识；还要让工作人员懂得如何依法保护城建档案的秘密，履行好各项规章制度。
（二）完善制度
建立健全的城建档案管理的法律法规，比如《保密法》、《档案库房管理制度》、《城建档案资料查借阅制度》等一串保密工作规章制度，使城建档案的管理的保密工作有章可循。一是严格执行依法惩治。对城建档案的阅览、利用、存储、消除等各个部分应严格按照相关的管理制度执行；二是定期执行检查。定期的由相应的科研档案保密主管领导对城建档案保密工作进行全面检查很有必要，也很有防泄漏的意义，在检查时发现不妥就及时整顿；三是為确保档案资料的完整无缺，就必须做好防虫防鼠和安全工作。
（三）强化监管，从严治档
“没有规矩，不成方圆”似乎已经成为目前解释制定章程的解说，制定各种保密工作的规章制服至关重要，为避免出现问题的时候有章可依。一是要对重点部位库房、查阅室、复印室等地方严格管理，制定章程，严格并及时进行监督，防止漏洞；二是对重点时间进行严管，工作时间外来人员不得进入库房调阅档案，防止疏忽泄密，此外，节假日放假期间也要特别注意；三是特别注意重点环节的保密工作，比如在进行扫描时，注意周边参与扫描的人群；要安排特定的人群来使用计算机建立城建档案，期间禁止无关人员出入机房，以防泄密。最后要定期对城建档案保密工作巡视检查，如档案、纪要、传真等关键部位进行安全的专项检车，发现不妥应及时整顿，防止和杜绝泄密事件。
六、结论
城建档案管理的保密工作中关于到一个城市甚至一个国家对未来城建的规划的秘密问题，要是出现泄漏或者被窃取，整个计划就很难实行。因此，做好城建档案的保密工作至关重要，国家也应加大力度去重视这个问题。本文开篇引出了城建档案保密工作的重要性，并根据泄密的表现形式，对应地找出解决的措施，确保城建档案可以万无一失。
参考文献
[1] 郑玲玲. 基于城乡与区域一体的城建档案数据集成管理应用研究——以东莞市数字城建档案管理平台为例[J]. 档案学通讯. 2010(05): 91-94.
[2] 张岚萍. 浅谈多媒体系统在城建档案现代化管理中的应用[J]. 黑龙江科技信息. 2013(07): 154.
[3] 薛小霞. 浅谈信息化建设在城建档案管理中的作用[J]. 办公室业务. 2013(07): 187.
[4] 王晓燕. 城建档案现代化管理模式思索[J]. 办公室业务. 2012(24): 33-59.
[5] 黄维青. 依法治档加强城建档案管理工作[J]. 河南科技. 2010(02): 3-4.
[6] 杜金林. 城建档案管理与城市建筑文化[J]. 城建档案. 2011(04): 27-28.
关键词：城市建设；档案管理；保密工作
中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号：
一、引言
城建档案是指用文字、图形、声像等不同的方式记载城市规划、建设、管理等活动的具有收藏意义的历史记录。城市建设档案是城市档案的一部分，是城市建设和发展的战略指南，占有相当大的比重。因此，城市建设档案应该根据时代的变迁不断加紧自己的脚步，才得以跟上时代的步伐。随着网络和数字化的迅猛发展，城建档案的安全性也日益突显，因此，如何做好城市建设档案的管理和保密工作显得及其重要。
二、城建档案管理中的公开与保密
城建档案是一个城市发展的见证，也是城市建设发展的重要资源，由于现在的城建档案数量不断增大，为了方便管理和利用，几乎所有的城建档案馆都将其数字化，但这同时也加大了城建档案的泄密危险系数。如别有用心的工作人员将数字化的档案数据从电脑里拷贝出来，或者黑客入侵直接复制或者破坏数字化档案数据，都会造成城建档案的泄密或者破坏。城建档案既要公开于社会，方便单位和个人对城建档案的利用，又必须对其进行保密，所以，城建档案的公开是在保密基础上的公开，而不是无限制的公开。
三、城建档案管理的重点：
（一）工程档案
工程档案包括：工业与民用建筑、市政基础设施、城市公用基础设施、城市交通基础设施、城市园林和风景名胜建设、市容环境卫生设施建设、城市环保和四防工程档案。若工程档案管理的管理、编研、开发和利用，最终会转化成直接的生产力，推动城市建设发展，为社会创造更多的财富。
（二）业务管理和业务技术档案
业务管理和业务技术档案包括城市规划、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、人防、房地产等建设系统各专业管理部门和单位在业务管理和业务技术工作中形成的档案。这些资料全面、真实地反映了各部门的工作情况，对于建设部门具有重要意义。
（三）城市建设基础资料档案
城市建设基础资料档案包括历史、经济、自然资源等；有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、科研成果等资料。有效的记载历史，并根据历史规划未来。
四、城建档案管理中泄密的表现形式
自从加入WTO以后，我国的政治、经济和文化方面与其它国家的交流与合作的日益紧密，科学技术也随之不断壮大，同时科研档案保密工作也出现了一些新情况、新问题。表现在以下几方面：
（一）保密意识不强而泄密。
随着城建档案的不断开放利用，相关的工作人员的保密观念愈发变差。有些人认为既然城建档案已经开放利用，那就没有秘密可以保了；而有些人认为目前网络科技太发达，对于黑客的窃取防不胜防；另外，涉密的工作人员每天经手的国家秘密习以为常，见怪不怪，因此在整理档案过程中对于废档案处理不当，将多余或重复的档案自作主张的当成垃圾或者废旧品处理，使得不法分子有机可乘，导致秘密的泄漏。
（二）管理不善而泄密
一是没有完善的档案安全保密制度，使档案管理不能有章可循。所以在档案馆应设置有阅读制度、借阅制度和复制制度等等，在提供利用工作的同时，确保不失密不泄密，并在实际工作中加以总结，不断充实和完善制度；二是城建档案保管人员管理不严格，随手乱放，而且上班时间总是面对电脑，而没有留意来查阅档案的人员，导致不法分子剽窃、复印、偷拍等行为的发生而导致泄密；三是库房管理人员偷工减料，不按规定办事，往往图侥幸心理不安装防盗窗、防盗门和警报器，导致不法分子潜入档案室拍摄甚至剽窃档案而导致泄密。
（三）计算机技术处理不当泄密
一是管理人员利用计算机存储城建档案时，事先没有安装防护软件，致使用于存档的应用系统没有安全防御能力，提高了档案的风险性和危险性，使不法分子趁虚而入剽窃秘密文件而导致泄密；二是对引进的关于城建档案资料时，由于通过网络被黑客截获泄密；三是涉密计算机不得与国际互联网相连接，防止内部管理人员向外界传递保密资料，因此应对每个工作人员做好上班期间的监控，确保秘密文件或数据被权限人员使用，做好事前防御事后追踪。
（四）其他泄密方式
城建档案的工作人员，每逢回家时，在各种亲戚朋友之间的聊天时，为了找到刺激大家的话题，或者说为了得到大家的认可，就会把保密档案泄露出去；又得工作人员是收到了一些领导的贿赂或者说事谋求自身的利益，将秘密档案泄露；还有的工作人员在秘密档案工作之后，获得了一些重要的信息，为了使自己的利益，贩卖档案信息等。
五、城建档案管理中防范泄密的措施
（一）加强教育
要想从根本上解决泄密事件，就必须加强法制教育，全方位的提高工作人员的整体素质和保密意识，要切实加强政治教育工作，将员工的“三观”提高一个档次，从这样的政治角度出发去认识保密工作的重要性。同时，认真学习《保密法》，参加保密培训，结合具体泄密案件进行适时教育，强化保密意识；还要让工作人员懂得如何依法保护城建档案的秘密，履行好各项规章制度。
（二）完善制度
建立健全的城建档案管理的法律法规，比如《保密法》、《档案库房管理制度》、《城建档案资料查借阅制度》等一串保密工作规章制度，使城建档案的管理的保密工作有章可循。一是严格执行依法惩治。对城建档案的阅览、利用、存储、消除等各个部分应严格按照相关的管理制度执行；二是定期执行检查。定期的由相应的科研档案保密主管领导对城建档案保密工作进行全面检查很有必要，也很有防泄漏的意义，在检查时发现不妥就及时整顿；三是為确保档案资料的完整无缺，就必须做好防虫防鼠和安全工作。
（三）强化监管，从严治档
“没有规矩，不成方圆”似乎已经成为目前解释制定章程的解说，制定各种保密工作的规章制服至关重要，为避免出现问题的时候有章可依。一是要对重点部位库房、查阅室、复印室等地方严格管理，制定章程，严格并及时进行监督，防止漏洞；二是对重点时间进行严管，工作时间外来人员不得进入库房调阅档案，防止疏忽泄密，此外，节假日放假期间也要特别注意；三是特别注意重点环节的保密工作，比如在进行扫描时，注意周边参与扫描的人群；要安排特定的人群来使用计算机建立城建档案，期间禁止无关人员出入机房，以防泄密。最后要定期对城建档案保密工作巡视检查，如档案、纪要、传真等关键部位进行安全的专项检车，发现不妥应及时整顿，防止和杜绝泄密事件。
六、结论
城建档案管理的保密工作中关于到一个城市甚至一个国家对未来城建的规划的秘密问题，要是出现泄漏或者被窃取，整个计划就很难实行。因此，做好城建档案的保密工作至关重要，国家也应加大力度去重视这个问题。本文开篇引出了城建档案保密工作的重要性，并根据泄密的表现形式，对应地找出解决的措施，确保城建档案可以万无一失。
参考文献
[1] 郑玲玲. 基于城乡与区域一体的城建档案数据集成管理应用研究——以东莞市数字城建档案管理平台为例[J]. 档案学通讯. 2010(05): 91-94.
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