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中小学教师普遍存在着不愿管、不敢管、不会管的"三不管现象"。主要原因在于:内在动机上的责任感缺失,不良后果日益强化所产生的心理障碍,管理动机和实际效果难以匹配所导致的"悖愿效应",管理权限不清导致心理安全感的缺失。通过校园立法确保教师管理学生权的正当行使,明晰教师管理学生权的范围和内容,构建教师管理学生权力的校内外一体的监管机制,提升教师管理学生的理论与实践素养。这是解决教师管理学生问题的理性思路,也是解决校园欺凌现象的有效措施之一。