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农机监理装备是指用于农机监理安全生产管理的车辆、检测、办公、通讯等设备。农机监理装备是提高农机监管水平的重要基础,是促进农机监理工作科学化和正规化发展的重要手段,对保证农业机械安全、低耗、高效地服务于农业生产、创建“平安农机”具有重要意义。农机监理装备建设是农机安全监理工作规范化、科学化与现代化建设的重要组成部分。近年来,全省各级农机监理装备建设有较快的发展,但还不能满足目前农机监理工作的需要。近期,省农机安全监理总站结合科学发展观学习活动,就全省农机装备建设情况,深入县(市、区)进行了调研。
1.农机监理装备现状
1.1购置基础设备 各级农机监理机构积极筹措资金购置农机监理专用车辆、传真机、台式电脑、打印机、照相机等设备,基本能够满足工作需要。通榆县、镇赉县装备农机监理车辆分别达到5台以上,长岭县农机监理站职工集资购农机监理专用车5台。
1.2购置检测设备 省农机安全监理总站投入资金15万元,引导县(市、区)农机监理机构购置拖拉机检测设备56台套。农业部农机监理总站配发拖拉机检测设备4套(面包车4台)。
1.3配备农机事故处理设备 农机事故处理办法颁布实施以后,省农委下发文件要求各级农机监理机构配备农机事故处理装备。目前全省已购置事故勘查箱18个、现场照明灯6个、摄像机22台、放映设备5台。
2.存在的主要问题
2.1拖拉机检测设备存在的问题 一是拖拉机检测设备不配套、不统一。60台(套)检测设备大部分是便携式的,尽管方便携带,但检测效果存在一定的误差;有10个县(市、区)农机监理站配备了移动式检测设备,但这10台检测设备的产地不一、型号不同,配备的标准不同。二是利用率不高。农机驾驶员不愿到县城接受检测,造成检测设备闲置。吉林省拖拉机检验收费标准分人工检验30元/台次,机械检验60元/台次,驾驶员对使用检测设备加收30元检验费有抵触。据不完全统计,机械检测的拖拉机只占10%左右。三是缺乏专业检测技术人员。尽管全省有60台检测设备,但由于型号不一、产地不同,无法组织对全省拖拉机检验员进行统一培训,因此缺乏具有专业技术的拖拉机检测人员。
2.2电脑、打印机陈旧 全省各县(市、区)农机监理站1998年配备台式电脑、打印机、塑封机,实现打印制证;近期农业部农机监理总站已配发新的管理软件,并多次升级,但部分县(市、区)农机监理站没有条件更换电脑,为此只能继续使用10多年前的台式电脑、打印机、塑封机,经常出现故障,不能正常打印登记证书,直接影响正常工作。
2.3缺乏必需的农机监理设备 68个县级农机监理机构中仅有18个事故勘查箱、5台录放像设备,分别占26%、7%,无法满足工作需要。由以上数字显示,70%的县(市、区)农机监理站无法开展农机事故处理工作;90%的县(市、区)农机监理站没有现代化的宣传设备,直接影响宣传教育的效果。
2.4车辆配备标准不一目前我省配备的农机监理专用车标准不一,有30%的农机监理机构用的是多年的旧车,有10%的农机监理机构还没有配备农机监理专用车辆。车辆标准不一,农机监理标识无法统一喷涂,影响农机监理形象;没有车的农机监理机构,影响农机监理工作的开展和农机监理工作质量。
2.5没有统一的管理制度全省各级农机监理机构都没有制订设备使用管理制度、维护制度和相应的管理措施,造成设备闲置、损毁,没有发挥装备应有的作用,影响农机监理工作水平。
3.问题的主要原因
各级农机监理机构装备建设存在的问题不同,但其主要原因大致有以下几个方面。一是无装备配备标准,各级农机监理机构无所适从,造成农机监理装备质量参差不齐。二是部分领导认识不到位,重视程度不高,对购买农机监理设备不积极、不主动,存在等靠要的思想。三是由于资金投入不足,90%的农机监理机构购买农机监理装备靠自筹。四是宣传不到位,造成农机驾驶员不了解、不接受,特别是对使用农机检测仪器检测拖拉机有抵触情绪。
4.对策与建议
农机监理装备建设是一个系统工程,是一个不断发展的过程,也是一项长期的任务,不可能毕其功于一役。各级农机监理机构都必须树立长远建设的发展思想,区分轻重缓急,抓住突出问题,先易后难,重点突破,整体推进,有计划、有步骤地做好各项工作措施的落实,才能促进农机监理设备建设长远发展。
4.1制定装备标准,实现标准化 装备建设的重点是实现装备建设过程的标准化,既包括制定标准,也包括落实标准,要求运用统一、科学、有效的标准调整和约束农机监理装备建设的各个方面,形成管理规范、工作高效、保障有力的工作模式,这其中包括装备配备标准规范、装备使用规范、装备经费规范等。目的是装备管理过程和各个环节全部细化、量化,从而构成一个完备的标准化的监理运作流程体系,变盲目配置、无序管理为计划配置、有序管理,由此提高科学化管理水平,实现装备管理的标准化。
4.2制定管理制度,实现规范化 任何装备从交接、使用、保养、维护、存放到报废都有特定的内容和管理目标,各个阶段相互联系,相互影响,相互制约,前一阶段的管理是下一阶段管理的准备,下一阶段的管理又是在前一阶段的基础上进行的,任何环节出了问题都会影响整个装备的管理效果。为此,各级农机监理机构首先要提高农机监理装备水平,更重要的是提高装备管理水平。只有建立完善的装备管理制度,落实管理责任,才能保障装备时刻处于良好的技术状态。其次是加强监督检查,保障各项制度的落实。只有通过检查,才能广泛了解装备的使用和磨损情况,才能针对发现的情况及时采取措施。配备装备的基础单位,对重要装备要进行不间断地检查,发现不符合要求的情况,要及时进行维护保养。要经常对基层单位的配备装备进行检查、维护,掌握装备的现状,摸清装备底数,使装备时刻处于良好的技术状态。上级农机监理机构要把检查农机监理装备作为重要的工作内容,在检查农机监理工作的同时检查农机监理装备使用管理的情况,通过检查发现问题、追究责任,促进农机监理装备建设,提高管理水平,实现管理规范化。
4.3加大宣传力度,提高对农机监理装备的认识 一是宣传农机监理装备建设,对提高农机监理水平,提高执法水平,保障农机安全生产。特别是要向各级农机监理机构的主管领导和相关部门的领导宣传农机监理装备的作用,宣传全国先进省、市、县农机监理装备建设的好作法、好经验,使其重视农机监理装备建设,加大对农机监理装备的投入力度。二是向农机驾驶员宣传使用先进的农机监理装备对提高农业机械效率、保障农机安全生产的作用,使其自觉地接受管理。三是各级农机监理员都要认真学习农机监理装备使用管理知识,严格遵守农机监理装备使用管理制度,提高农机监理装备使用水平,充分发挥农机监理装备的效率。
4.4加强教育培训,提高装备管理水平 现代化的农机监理装备,必须有一支具备先进管理水平的农机监理队伍。为此各级农机监理机构要努力提高装备管理人员的业务素质和管理水平,增强管理装备的意识和使用装备的能力;要把装备管理队伍建设摆在重要位置,加大对现有装备管理及使用人员的教育培训工作,组织开展业务知识培训,转变意识,更新知识,提高技能,使每位监理人员熟悉掌握本岗位的相关业务知识和工作规范,认真落实各项装备使用管理制度,提高装备使用管理水平。
1.农机监理装备现状
1.1购置基础设备 各级农机监理机构积极筹措资金购置农机监理专用车辆、传真机、台式电脑、打印机、照相机等设备,基本能够满足工作需要。通榆县、镇赉县装备农机监理车辆分别达到5台以上,长岭县农机监理站职工集资购农机监理专用车5台。
1.2购置检测设备 省农机安全监理总站投入资金15万元,引导县(市、区)农机监理机构购置拖拉机检测设备56台套。农业部农机监理总站配发拖拉机检测设备4套(面包车4台)。
1.3配备农机事故处理设备 农机事故处理办法颁布实施以后,省农委下发文件要求各级农机监理机构配备农机事故处理装备。目前全省已购置事故勘查箱18个、现场照明灯6个、摄像机22台、放映设备5台。
2.存在的主要问题
2.1拖拉机检测设备存在的问题 一是拖拉机检测设备不配套、不统一。60台(套)检测设备大部分是便携式的,尽管方便携带,但检测效果存在一定的误差;有10个县(市、区)农机监理站配备了移动式检测设备,但这10台检测设备的产地不一、型号不同,配备的标准不同。二是利用率不高。农机驾驶员不愿到县城接受检测,造成检测设备闲置。吉林省拖拉机检验收费标准分人工检验30元/台次,机械检验60元/台次,驾驶员对使用检测设备加收30元检验费有抵触。据不完全统计,机械检测的拖拉机只占10%左右。三是缺乏专业检测技术人员。尽管全省有60台检测设备,但由于型号不一、产地不同,无法组织对全省拖拉机检验员进行统一培训,因此缺乏具有专业技术的拖拉机检测人员。
2.2电脑、打印机陈旧 全省各县(市、区)农机监理站1998年配备台式电脑、打印机、塑封机,实现打印制证;近期农业部农机监理总站已配发新的管理软件,并多次升级,但部分县(市、区)农机监理站没有条件更换电脑,为此只能继续使用10多年前的台式电脑、打印机、塑封机,经常出现故障,不能正常打印登记证书,直接影响正常工作。
2.3缺乏必需的农机监理设备 68个县级农机监理机构中仅有18个事故勘查箱、5台录放像设备,分别占26%、7%,无法满足工作需要。由以上数字显示,70%的县(市、区)农机监理站无法开展农机事故处理工作;90%的县(市、区)农机监理站没有现代化的宣传设备,直接影响宣传教育的效果。
2.4车辆配备标准不一目前我省配备的农机监理专用车标准不一,有30%的农机监理机构用的是多年的旧车,有10%的农机监理机构还没有配备农机监理专用车辆。车辆标准不一,农机监理标识无法统一喷涂,影响农机监理形象;没有车的农机监理机构,影响农机监理工作的开展和农机监理工作质量。
2.5没有统一的管理制度全省各级农机监理机构都没有制订设备使用管理制度、维护制度和相应的管理措施,造成设备闲置、损毁,没有发挥装备应有的作用,影响农机监理工作水平。
3.问题的主要原因
各级农机监理机构装备建设存在的问题不同,但其主要原因大致有以下几个方面。一是无装备配备标准,各级农机监理机构无所适从,造成农机监理装备质量参差不齐。二是部分领导认识不到位,重视程度不高,对购买农机监理设备不积极、不主动,存在等靠要的思想。三是由于资金投入不足,90%的农机监理机构购买农机监理装备靠自筹。四是宣传不到位,造成农机驾驶员不了解、不接受,特别是对使用农机检测仪器检测拖拉机有抵触情绪。
4.对策与建议
农机监理装备建设是一个系统工程,是一个不断发展的过程,也是一项长期的任务,不可能毕其功于一役。各级农机监理机构都必须树立长远建设的发展思想,区分轻重缓急,抓住突出问题,先易后难,重点突破,整体推进,有计划、有步骤地做好各项工作措施的落实,才能促进农机监理设备建设长远发展。
4.1制定装备标准,实现标准化 装备建设的重点是实现装备建设过程的标准化,既包括制定标准,也包括落实标准,要求运用统一、科学、有效的标准调整和约束农机监理装备建设的各个方面,形成管理规范、工作高效、保障有力的工作模式,这其中包括装备配备标准规范、装备使用规范、装备经费规范等。目的是装备管理过程和各个环节全部细化、量化,从而构成一个完备的标准化的监理运作流程体系,变盲目配置、无序管理为计划配置、有序管理,由此提高科学化管理水平,实现装备管理的标准化。
4.2制定管理制度,实现规范化 任何装备从交接、使用、保养、维护、存放到报废都有特定的内容和管理目标,各个阶段相互联系,相互影响,相互制约,前一阶段的管理是下一阶段管理的准备,下一阶段的管理又是在前一阶段的基础上进行的,任何环节出了问题都会影响整个装备的管理效果。为此,各级农机监理机构首先要提高农机监理装备水平,更重要的是提高装备管理水平。只有建立完善的装备管理制度,落实管理责任,才能保障装备时刻处于良好的技术状态。其次是加强监督检查,保障各项制度的落实。只有通过检查,才能广泛了解装备的使用和磨损情况,才能针对发现的情况及时采取措施。配备装备的基础单位,对重要装备要进行不间断地检查,发现不符合要求的情况,要及时进行维护保养。要经常对基层单位的配备装备进行检查、维护,掌握装备的现状,摸清装备底数,使装备时刻处于良好的技术状态。上级农机监理机构要把检查农机监理装备作为重要的工作内容,在检查农机监理工作的同时检查农机监理装备使用管理的情况,通过检查发现问题、追究责任,促进农机监理装备建设,提高管理水平,实现管理规范化。
4.3加大宣传力度,提高对农机监理装备的认识 一是宣传农机监理装备建设,对提高农机监理水平,提高执法水平,保障农机安全生产。特别是要向各级农机监理机构的主管领导和相关部门的领导宣传农机监理装备的作用,宣传全国先进省、市、县农机监理装备建设的好作法、好经验,使其重视农机监理装备建设,加大对农机监理装备的投入力度。二是向农机驾驶员宣传使用先进的农机监理装备对提高农业机械效率、保障农机安全生产的作用,使其自觉地接受管理。三是各级农机监理员都要认真学习农机监理装备使用管理知识,严格遵守农机监理装备使用管理制度,提高农机监理装备使用水平,充分发挥农机监理装备的效率。
4.4加强教育培训,提高装备管理水平 现代化的农机监理装备,必须有一支具备先进管理水平的农机监理队伍。为此各级农机监理机构要努力提高装备管理人员的业务素质和管理水平,增强管理装备的意识和使用装备的能力;要把装备管理队伍建设摆在重要位置,加大对现有装备管理及使用人员的教育培训工作,组织开展业务知识培训,转变意识,更新知识,提高技能,使每位监理人员熟悉掌握本岗位的相关业务知识和工作规范,认真落实各项装备使用管理制度,提高装备使用管理水平。