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发展产业集群通常被地方政府当作发展地方经济的重要手段。由于在政策制定和使用过程中存在诸多不确定性因素，以及对经营者行为、市场经济规律的难以把握，使得地方政府在利用政策推动产业集群发展中出现许多问题。对政府管理失当、政策偏差等六大方面进行了分析，同时，从政府定位和发挥地方资源特点、集群优势等方面提出了政策管理措施。