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全面预算管理始于20世纪20年代的美国，迄今为止，它已成为国际上通行的企业管理方法。在我国企业的财务管理中，全面预算管理在各层次组织中开始发挥出越来越重要的作用。1998年全国总工会出台了《工会预算管理办法》，从此工会系统的预算编制也开始步入了制度化、规范化，提高了各级工会事业单位预算管理水平，使得工会经费进一步得到了更加有效的管控和更加安全合理的使用。