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随着改革的不断深化,国有企业职工失业问题日益突出。根据有关资料,1995年至2000年这6年间,全国失业职工将达到2100多万人。市场经济作为一种效率经济已难以容忍计划经济下普遍存在的“隐性失业”。而与此同时,农村剩余劳动力大约在1.5 亿左右,常年流动的“农民工”约有6000万左右,其中跨省流动,向大城市转移的即达 3000万人。再