目前我国经济进入新常态，《国务院关于加强审计工作的意见》中也明确提出要强化全覆盖审计，要加强审计计划的统筹协调，实现对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况的审计监督全覆盖。与此同时我国也在不断深化财政体制改革，国家审计公共资金过程中在发挥巨大作用的同时也要对自身提出更高的要求，以适应不断深入的改革形式。本文就针对财税体制改革背景下，对公共资金进行审计全覆盖的现实条件和环境，分析在财税体制改革背景下公共资金审计全覆盖的难点，以及对公共资金进行审计全覆盖重大意义，并提出相应有针对性的对策。
　　一、财税体制改革背景下进行公共资金审计全覆盖的难点
　　（一）审计内容不全面、覆盖面不够
　　公共资金预算执行审计过程中，主要是以审计、核实公共资金收入是否真实、合法。很少关注审查公共资金支出的效益情况。另一方面，在预算审计上对社会保障基金预算、低保救助资金预算等内容关注较少。此外，审计调查活动形式比较单一，整体情况无法掌握。例如有些公共资金拨付时缺少相关证明文件，导致用款单位在使用此类公共资金时发生错误。
　　（二）对公共资金资金审计难度大
　　公共资金使用的部门较多，涉及范围大、领域广。例如社保资金、扶贫资金、涉农资金、住房公积金、住宅维修基金、社会捐赠资金等。关于公共资金使用具体情况的一些详细信息分布部门广，涉及单位多，在进行信息搜集时难度较大。
　　（三）公共资金审计思路没有转变
　　伴随着财税体制改革的不断深入，新的名词、做法不断涌现，现行的审计方式依然着重查问题、查违纪，没有从财税体制改革、制度创新等方面发现问题。
　　二、财税体制改革背景下进行公共资金审计全覆盖的重大意义
　　公共资金审计能更加深入促进财税体制改革，1994年进行了分税制财政体制改革，对事权责任、税基配置、支出责任做出明确划分，促使财政分配关系更加规范。但由于制约因素多，同时税制改革也需要过渡，实际上地方性财税体制并没有达到分税制状态。导致财税改革与公共资金审计脱节，共享税增多。随着地方财政收入不断提高，财税体制改革的发展和实施遭遇瓶颈，而公共资金审计监督可以促进财税改革向更好方向发展。另外，公共资金审计也促进了财税改革方案调整更加及时。例如，营改征的提出就是结合了公共资金审计情况。公共资金审计全覆盖可以提高审计监督的水平和层次，推进公共资金审计全覆盖，管好、看住公共资金，才能更好的维护公共利益，使财税体制改革更加深入。
　　三、财税体制改革背景下公共资金审计全覆盖的对策
　　（一）激活公共资金存量，拓宽公共资金审计全覆盖的监督内容
　　公共资金审计全覆盖要重视流量资金的公共服务职能，同时努力提升流量资金的公共服务水平，对流量和存量资金进行审计全覆盖，保障公共资金的使用效益。加大对重大专项资金审计力度，使预算执行更透明，预算管理更加规范化。加大对政府購买资金和转移支付资金审计力度，对于结余时间长，没有发挥公共服务作用的公共资金要督促其及时上缴国库。此外，要审查公共资金支出是否做到既有质量又能节约支出，审查公共资金支出是否能够使用效率最大化，公共资源是否得到充分利用，审查是否达到公共资金政策目标。审查公共资金预算编制是否按规定及时向所属单位批复，审查公共资金支出预算编制是否按照批复的预算数额和科目执行。另一方面，进行预算执行审计要促进财税体制改革，跟踪监督财税体制改革政策落实情况，改进公共资金审计方式，采用计算机联网审计、并且做到各部门联动，提高公共资金审计效率和效果。
　　（二）财税体制改革背景下，要创新实践公共资金审计新方法
　　财税体制改革的不断深化对政府的收入来源进行了重新分配，要将之前脱离监管资金纳入审计监督范围。同时转变审计思路和工作方法，建立事权和支出责任相适应的制度，严格控制应急类、救济类等专项资金。同时财税体制改革中转移支付制度运行情况要着重关注，促使其更加透明、更规范。审计监督公共资金资金使用效益低、分配不合理、不集中等问题。
　　四、结语
　　综上所述，公共资金与我国的经济建设、社会发展、百姓福祉等问题密切相关。所以务必加强对公共资金的管理、审查监督。在财税体制改革大背景下，深入开展对公共资金的审计全覆盖工作，不仅可以促进我国公共资金管理、使用机制更加规范、完善，同时还可以促进财税体制改革更加深化，防止随意挪用、侵占、使用不当、滞留公共资金等问题的出现，进而维护公众利益、促进社会发展。（作者单位为云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县审计局）