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项目施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可遇见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。因此，要加强工程造价的管理和控制，防止工程项目出现“三超”现象，避免建设项目投资失控，就必须加强施工阶段工程造价管理。
一、加强工程造价管理人员队伍建设
工程造价管理的专业性强，施工单位要建设一支工程造价专业管理团队，科学规范地进行施工阶段的工程造价管理。建设单位或施工单位要与高校紧密合作，择优录用实践能力强或者具有“双证书”的毕业生，即学生毕业时要有一个大学学历证书，同时还要有一个或多个专业职业资格证书。用人单位要与高校建立了长期战略伙伴关系，开展“订单式”人才培养，按照互惠双赢、专业对口、相对稳定的原则与高校合作。探索建立校企合作、工学交替，课程随着工程走的办学模式，灵活安排实践教学，充分调动高校师生参与工程建设和造价管理的积极性。
二、合理编制资金使用计划
资金使用计划的编制与控制对建设工程造价管理水平有着极为重要影响，在建设工程造价控制方面建设项目施工单位可以对编制资金使用计划进行合理编制，确定建设项目造价的总目标值和各不同阶段目标值，及时进行工程计量与结算，预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价，使工程造价管理与控制有据可依。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，有效控制施工成本。资金使用计划的编制有很多种方法，一般比较常见的有以下几种方式：（1）可以根据工程造价构成来编制资金使用计划；（2）可以根据工程项目组成来编制资金使用计划；（3）可以根据建设工程进度编制资金使用计划。现以工程项目组成编制资金使用计划为例，说明资金使用计划编制的可操作性。
（一）根据工程项目构成对资金使用计划总额进行恰当分解。
一般来说，将工程造价目标分解到各单项工程、单位工程比较容易，结果也比较合理可靠。建设工程项目中建筑安装工程费用中的产生的间接费、利润、税金不适合直接进行分解，而建设工程项目中建筑安装工程费用中的发生的人工费用、材料费用以及建筑工程施工机械使用费用等直接费用，可以将其直接分解到各工程分项。而有些例如措施费用等其他直接费，需要对具体情况进行具体分析，其中与各工程分项相关的费用，如建筑施工中发生的材料二次搬运费用可以分离出来，然后在与其相应的工程分项将其按一定比例分解；而其他与单位工程、分部工程有关的费用，如发生临时设施费，则不能分解到各分项工程。
（二）编制各工程分项的资金支出计划。
在完成工程项目造价目标的分解之后，需要對各工程分项的资金支出预算进行确定。一般情况下，建筑工程分项的资金支出预算计算公式为：分项支出预算=核实的工程量×单价
在预算计算公式中，核实的工程量可以反映并消除实际工程量和计划工程量之间存在的差异，单价的确定需要以建筑安装工程费用分解做为基础。
（三）编制详细的资金使用计划表。
各工程分项的详细资金使用计划表一般包括以下几方面：工程分项编号、工程内容、计量单位、工程数量、单价、工程分项总价等。在对资金使用计划进行编制时，对主要的工程分项中的不可预见费用发生要进行考虑适当。此外，对于建筑工程项目中实际工程量和计划工程量存在的差异较大时，还应特殊标明，这样可以在建设工程项目造价管理中主动采取必要的控制措施。
三、加强合同管理
《中华人民共和国合同法》规定，合同当事人任何一方不得将自己的意志强加给另一方，双方的法律地位是相互平等的，所以，对合同进行科学分析和管理是有效的维护自身权利的依据。加强对施工合同的管理，可以有效控制工程造价，提高企业的利润。
（一）分析合同中存在的漏洞，解释有争议的内容
合同双方当事人在施工合同起草和谈判过程中，都会尽最大能力做到完善，可以在合同中还是会在所难免的出现一些漏洞，因此需要对合同进行分析，找出其中漏洞，作为履行合同的依据。此外合同当事人双方在建筑工程施工合同执行的过程中，有时也会产生争议，这种争议的出现很多时候是由于双方对合同条款的理解不同造成的，而通过合同分析，当事人双方就会合同中的条文达成一致认识，而一旦在合同执行过程中出现索赔问题时可以以合同分析为索赔提供理由和根据，有效解决争议。
（二）分析合同中存在的风险，制定风险对策
不同的工程合同，风险发生的原因以及风险量的大小是不同的，因此要对合同进行科学分析，首先利用已有的和建设项目数据资料，以类似项目有关风险的历史资料做为主要资料，运用专业的分析方法对各种风险因素发生的概率进行有效分析；然后在此基础上对各种风险的损失量进行分析，对建设项目中存在的各种风险的风险量和风险等级进行确定；最后可以通过采取风险规避、减轻、转移及其组合等策略，进行项目风险响应。在建设项目实施的过程中，合同的管理人员需要收集与建筑项目风险有关的各种信息并对此进行系统分析，从而可以对建设项目实施过程中可能发生的风险进行预测，对其进行有效监控并提出预警。制定相应对策。
（三）及时进行合同交底
建设工程项目实施管理是以合同以及合同分析的资料为依据的，在进行合同分析后，需要向各层次管理者作合同交底，即由合同管理人员在对合同的主要内容进行分析、解释和说明的基础上，通过组织项目管理人员和各个工作小组学习合同条文和合同总体分析结果，便于大家熟悉合同中的主要内容、规定，合同双方的责任和工作范围以及各种行为的法律后果等有充分的了解，从而使大家在工作中树立全局观念，使各项工作协调一致，有效避免建设项目实施过程中的违约行为发生。
（四）分解落实合同任务，控制合同实施 在工程的实际建设过程中，工程管理人员或项目经理可把大的任务或事件进行细分，并落实到相关的人员或部门，这样更有利于工程的实施与检查。在工程建设与实施过程中，合同管理人员一定要认真负责，对合同的履行情况进行跟踪、检查与管理，以保证合同履行的顺利履行
四、加强工程变更的控制，提高索赔意识
工程变更在工程建设中具有一定的普遍性，由于工程建设跨越的周期长，涉及到的经济关系和法律关系较为复杂，受外界因素或自然条件的影响较大，这就有可能导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况不一样，有差距，如发包人计划的改变对项目有了新要求，因设计错误而对图纸的修改，施工变化发生了不可预见的事故，政府对建设项目有了新的要求等。工程变更的内容主要包括工程量的变更、工程项目的变更（如建设单位提出增加或者删减工程项目内容）、工程进度的计划变更、工程在施工时施工条件的变更等。由于这些情况都有可能使项目实际造价超出原有的预算造价，因此，必须严格控制，密切注意这些变化对工程造价的影响。
建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。索赔是一种正当的权利要求，它是合同当事人之间一项正常的而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的合情合理的行为。一般认为，索赔是双向的，业主和承包商都可以向对方提出索赔要求，任何一方也都可以对对方提出的索赔要求进行反索赔。在工程实施过程中发生索赔事件后，或者承包人发现索赔机会，首先要提出索赔意向，其次要进行索赔资料的准备，最后提交索赔文件，进行合理索赔。
五、结束语
随着我国建筑行业市场化改革的不断深化和完善，工程造价控制与管理的要求日益提高，凸显出规范化、制度化、法制化的特点，同时也将工程造价控制与管理工作推进到工程建设的全过程。工程造价控制与管理是一项系统工作，除上面所述主要内容外，还有一些其他工作要做，如加强建设工程施工过程中人工、材料和机械设备的管理，準确地进行建设工程价款结算，实行工程费用的动态监控等。这些工作的顺利开展，可以有效的控制建设工程造价，有效的节约建设资金，提高企业利润，能为工程结算提供真实可靠的依据，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能收集大量的工程造价管理的数据，不断提高工程造价管理工作的水平，实现企业利润的最大化，促进企业更好更快的发展。
（作者单位：七台河职业学院）
一、加强工程造价管理人员队伍建设
工程造价管理的专业性强，施工单位要建设一支工程造价专业管理团队，科学规范地进行施工阶段的工程造价管理。建设单位或施工单位要与高校紧密合作，择优录用实践能力强或者具有“双证书”的毕业生，即学生毕业时要有一个大学学历证书，同时还要有一个或多个专业职业资格证书。用人单位要与高校建立了长期战略伙伴关系，开展“订单式”人才培养，按照互惠双赢、专业对口、相对稳定的原则与高校合作。探索建立校企合作、工学交替，课程随着工程走的办学模式，灵活安排实践教学，充分调动高校师生参与工程建设和造价管理的积极性。
二、合理编制资金使用计划
资金使用计划的编制与控制对建设工程造价管理水平有着极为重要影响，在建设工程造价控制方面建设项目施工单位可以对编制资金使用计划进行合理编制，确定建设项目造价的总目标值和各不同阶段目标值，及时进行工程计量与结算，预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价，使工程造价管理与控制有据可依。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，有效控制施工成本。资金使用计划的编制有很多种方法，一般比较常见的有以下几种方式：（1）可以根据工程造价构成来编制资金使用计划；（2）可以根据工程项目组成来编制资金使用计划；（3）可以根据建设工程进度编制资金使用计划。现以工程项目组成编制资金使用计划为例，说明资金使用计划编制的可操作性。
（一）根据工程项目构成对资金使用计划总额进行恰当分解。
一般来说，将工程造价目标分解到各单项工程、单位工程比较容易，结果也比较合理可靠。建设工程项目中建筑安装工程费用中的产生的间接费、利润、税金不适合直接进行分解，而建设工程项目中建筑安装工程费用中的发生的人工费用、材料费用以及建筑工程施工机械使用费用等直接费用，可以将其直接分解到各工程分项。而有些例如措施费用等其他直接费，需要对具体情况进行具体分析，其中与各工程分项相关的费用，如建筑施工中发生的材料二次搬运费用可以分离出来，然后在与其相应的工程分项将其按一定比例分解；而其他与单位工程、分部工程有关的费用，如发生临时设施费，则不能分解到各分项工程。
（二）编制各工程分项的资金支出计划。
在完成工程项目造价目标的分解之后，需要對各工程分项的资金支出预算进行确定。一般情况下，建筑工程分项的资金支出预算计算公式为：分项支出预算=核实的工程量×单价
在预算计算公式中，核实的工程量可以反映并消除实际工程量和计划工程量之间存在的差异，单价的确定需要以建筑安装工程费用分解做为基础。
（三）编制详细的资金使用计划表。
各工程分项的详细资金使用计划表一般包括以下几方面：工程分项编号、工程内容、计量单位、工程数量、单价、工程分项总价等。在对资金使用计划进行编制时，对主要的工程分项中的不可预见费用发生要进行考虑适当。此外，对于建筑工程项目中实际工程量和计划工程量存在的差异较大时，还应特殊标明，这样可以在建设工程项目造价管理中主动采取必要的控制措施。
三、加强合同管理
《中华人民共和国合同法》规定，合同当事人任何一方不得将自己的意志强加给另一方，双方的法律地位是相互平等的，所以，对合同进行科学分析和管理是有效的维护自身权利的依据。加强对施工合同的管理，可以有效控制工程造价，提高企业的利润。
（一）分析合同中存在的漏洞，解释有争议的内容
合同双方当事人在施工合同起草和谈判过程中，都会尽最大能力做到完善，可以在合同中还是会在所难免的出现一些漏洞，因此需要对合同进行分析，找出其中漏洞，作为履行合同的依据。此外合同当事人双方在建筑工程施工合同执行的过程中，有时也会产生争议，这种争议的出现很多时候是由于双方对合同条款的理解不同造成的，而通过合同分析，当事人双方就会合同中的条文达成一致认识，而一旦在合同执行过程中出现索赔问题时可以以合同分析为索赔提供理由和根据，有效解决争议。
（二）分析合同中存在的风险，制定风险对策
不同的工程合同，风险发生的原因以及风险量的大小是不同的，因此要对合同进行科学分析，首先利用已有的和建设项目数据资料，以类似项目有关风险的历史资料做为主要资料，运用专业的分析方法对各种风险因素发生的概率进行有效分析；然后在此基础上对各种风险的损失量进行分析，对建设项目中存在的各种风险的风险量和风险等级进行确定；最后可以通过采取风险规避、减轻、转移及其组合等策略，进行项目风险响应。在建设项目实施的过程中，合同的管理人员需要收集与建筑项目风险有关的各种信息并对此进行系统分析，从而可以对建设项目实施过程中可能发生的风险进行预测，对其进行有效监控并提出预警。制定相应对策。
（三）及时进行合同交底
建设工程项目实施管理是以合同以及合同分析的资料为依据的，在进行合同分析后，需要向各层次管理者作合同交底，即由合同管理人员在对合同的主要内容进行分析、解释和说明的基础上，通过组织项目管理人员和各个工作小组学习合同条文和合同总体分析结果，便于大家熟悉合同中的主要内容、规定，合同双方的责任和工作范围以及各种行为的法律后果等有充分的了解，从而使大家在工作中树立全局观念，使各项工作协调一致，有效避免建设项目实施过程中的违约行为发生。
（四）分解落实合同任务，控制合同实施 在工程的实际建设过程中，工程管理人员或项目经理可把大的任务或事件进行细分，并落实到相关的人员或部门，这样更有利于工程的实施与检查。在工程建设与实施过程中，合同管理人员一定要认真负责，对合同的履行情况进行跟踪、检查与管理，以保证合同履行的顺利履行
四、加强工程变更的控制，提高索赔意识
工程变更在工程建设中具有一定的普遍性，由于工程建设跨越的周期长，涉及到的经济关系和法律关系较为复杂，受外界因素或自然条件的影响较大，这就有可能导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况不一样，有差距，如发包人计划的改变对项目有了新要求，因设计错误而对图纸的修改，施工变化发生了不可预见的事故，政府对建设项目有了新的要求等。工程变更的内容主要包括工程量的变更、工程项目的变更（如建设单位提出增加或者删减工程项目内容）、工程进度的计划变更、工程在施工时施工条件的变更等。由于这些情况都有可能使项目实际造价超出原有的预算造价，因此，必须严格控制，密切注意这些变化对工程造价的影响。
建设工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。索赔是一种正当的权利要求，它是合同当事人之间一项正常的而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的合情合理的行为。一般认为，索赔是双向的，业主和承包商都可以向对方提出索赔要求，任何一方也都可以对对方提出的索赔要求进行反索赔。在工程实施过程中发生索赔事件后，或者承包人发现索赔机会，首先要提出索赔意向，其次要进行索赔资料的准备，最后提交索赔文件，进行合理索赔。
五、结束语
随着我国建筑行业市场化改革的不断深化和完善，工程造价控制与管理的要求日益提高，凸显出规范化、制度化、法制化的特点，同时也将工程造价控制与管理工作推进到工程建设的全过程。工程造价控制与管理是一项系统工作，除上面所述主要内容外，还有一些其他工作要做，如加强建设工程施工过程中人工、材料和机械设备的管理，準确地进行建设工程价款结算，实行工程费用的动态监控等。这些工作的顺利开展，可以有效的控制建设工程造价，有效的节约建设资金，提高企业利润，能为工程结算提供真实可靠的依据，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能收集大量的工程造价管理的数据，不断提高工程造价管理工作的水平，实现企业利润的最大化，促进企业更好更快的发展。
（作者单位：七台河职业学院）