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习近平同志指出，各级领导干部必须努力提高应对风险的能力，善于对各种可能出现的风险进行科学预判和超前准备，增强临机处置能力，化风险为机遇，化被动为主动。这是习主席对各级干部特别是领导干部提出的重大要求。随着科技发展和社会转型，危机管理能力已经成为管理能力的重要组成部分，各级干部尤其是领导干部，亟需具备有效应对和妥善处置各类危机的能力。
危机日益成为国家安全的常态
冷战结束后，随着国际环境和国内形势发展变化，国家安全领域不断拓展，危机形态日益复杂化、多样化、常态化。在信息技术高度发达，国家关系深度交融的大背景下，危机管理加速走向前台，成为国家获取和维护利益、调节国际关系的重要方式和途径。在传统安全领域，某些大国利用优势力量加紧争夺全球地缘政治主导权，显著加剧了国际危机发生的频度与烈度，成为国际形势持续动荡的主要推手。在非传统安全领域，某些西方国家通过培养亲西方精英力量，掌握国内外舆论工具，操纵国家机器和非政府组织，向广大发展中国家特别是所谓“失败国家”进行政治和意识形态渗透，引发形形色色的“颜色革命”，直接参与和制造了许多国家的民族分裂危机和社会稳定危机。同时，世界范围的金融危机、公共卫生危机、走私、贩毒、有组织犯罪，以及地震、海啸、气候灾难、地质恶化等众多威胁突出，使危机燃点多发，不确定性增大，联动性增强。
新时期新阶段，中国改革开放和现代化建设进入“深水区”和“攻坚期”，许多深层次矛盾和问题迅速凸显，国内安全与国外安全、传统安全与非传统安全、现实威胁与潜在危险交织，形成复杂的联动网络，成为危机酝酿、发展的主要背景。如何在改革开放取得重大成就的基础上，积极推进政治体制改革和创新社会管理，如何应对日益复杂严峻的国内外安全问题，是党和国家面临的重大考验，也是各级领导干部面临的重大考验。
四种能力，迅速化解危机
危机管理有狭义和广义之分。狭义危机管理指危机发生后的应急管理，即事中管理；广义危机管理指对危机全过程的管理，包括事前管理、事中管理和事后管理三个阶段。领导干部的危机管理能力，主要体现在四个方面：
一是“避危”能力。指在危机发生之前采取主动措施，防止、延缓或消除可能的危机发生。预防危机的最高境界是见微知著、防患于未然。有条件时，要进行实战化推演，不断充实完善预案；条件不足时，要尽快弥补差距，反复进行模拟研究。当然，预案与现实往往存在差距，有时出入很大，但减少差距的唯一途径只能是制定更好的预案。尼克松曾经说过，我们经常发现计划是无用的，但拟定计划却是必不可少的。危机发生时，哪怕只拥有一个十分粗糙的计划，也能大大减轻因没有计划带来的紧张和被动。因此，只要有可能，就应努力把预案做实做细，并及时启动、完善或调整预案，使其始终保持活力，并能随时随地转化为最接近现实的决策方案。
二是“控危”能力。就是采取必要措施，对危机态势和发展进程施加积极影响，最大限度地防其扩大、蔓延和升级，将不利影响降到最低。简单理解，就是设法阻止已发生的坏事进一步变坏。这种控制既包括影响要素控制，也包括目标、手段、范围、强度和节奏控制。一般来说，在条件比较充分完备时，应侧重运用直接介入方式；在只具备部分条件时，可同时选择直接和间接方式以产生合力，并视条件的稳定程度及时调整运用比重；在现有条件完全不足以改变风险时，应以间接方式为主，并辅以必要的直接影响。在突发事件发生后，必须着眼三个指标：一是最大限度地保障公众生命安全，这是压倒一切的指标。二是最大限度地减轻财产和经济损失，尽快恢复基本生活和生产。三是严防次生危机，防止危机连锁反应，给公众生命和财产造成新损害。
三是“化危”能力。就是采取针对性软化措施，将汹涌的危机态势逐步化解，使形势向着有利方向发展。化解危机需要综合失策、多手并用。较常见的方式有：真诚化解，就是在危机处理中充分展示诚信，不躲不闪；问题化解，就是直面导致危机的关键问题，给公众一个明确的期望值；抽薪化解，就是渗透到危机能量聚集和燃烧的起点，控制或消除态势恶化趋势；热点化解，就是寻求更新更大更多热点，相对淡化公众对眼前热点的关注；人格化解，就是展示自己热情、幽默、普通等特点，消除紧张氛围。化解的方式很多，需要因时因地实施，更需要临场发挥，增强化解效果。
四是“转危”能力。就是采取因势利导、顺势而为的方式，充分运用危机带来的有利机会和条件，推进更深层问题的解决，这是危机管理的高端境界。危机进程中充满了不确定性，这使得危机过程呈现出非线性甚至跳跃式变动轨迹，要使其向新方向发展，必须善于捕捉、提前预见、合理引导，变不利因素为有利因素，进而实现危机管理目标。“转危”需要在平时精心积蓄能量和力量，巧于创造和利用有利危机态势，抓住时机果断行动，形成“激水漂石”和“转石于山”的效果，使危机按照自身意愿发展或得到圆满解决。
若干基本要素，屡被实践证明
实现有效的管理危机是一件高难度事情，它更多依赖于管理者不断实践和反复总结。管理者必须掌握一些被实践证明的基本要素，不断提高危机处置水平，避免重大失误，规避低级错误。
一是要与时俱进更新思维。英国社会学家安东尼·吉登斯曾指出：使当代人们陷入安全困境的，并不是风险和威胁本身，更多的是制度对变化的反应迟钝。危与机相生相伴，小危险往往伴随小机遇，大危险伴随大机遇，没危险意味没机遇，如果一味害怕危机，躲避危机，见了危机绕道走，那么更大的麻烦必然随之而来。危机管理效率第一，各级领导干部应当从实际出发，有针对性地创新管理模式，切实增强危机管理的有效性。要坚持讲人本、遵法规、重疏导、善接轨，搞好临场发挥，注意运用国际通用“语言”，争取国内外舆论支持。
二是要强化危机意识。“海恩法则”、“墨菲定律”证明，犯错误是人类与生俱来的弱点，即使看似无懈可击的强者和精密无隙的方案，也不能完全避免危机发生。因此，谁有强烈、主动、深层的危机意识，谁就研究得透、预测得准、发现得早，更能在危机中站稳脚跟、解危机于无形、化危机于未萌，永远立于不败之地。需要指出，危机也是显示个人能力和才干的试金石，在雨雪冰冻灾害、汶川地震、舟曲地震等重大危机中，涌现出一批平时默默无闻，关键时刻挺身而出、沉着应对危机的领导干部，成为各级学习的楷模。
三是抓住第一时间关键点。所谓第一时间，就是发现先兆到采取针对性措施的最早时间。危机管理是一种非完全程式管理，在相当程度上取决于第一时间，甚至可以说第一时间处置效能决定了危机管理的成败。第一时间包括第一时间警觉、第一时间判定、第一时间决策、第一时间部署等。为保证决策快速高效，通常的做法是借助小型决策圈来处置危机。决策圈的人数完全由决策者来决定，一般在3-6人之间。当然，强调第一时间并不是鼓励冒进和对决策时间的畸形追求，而是要在苛刻时间与决策质量之间寻找最佳结合点，使决策效能趋近于最大值。
四是要做到灵活务实。应对危机没有一成不变的逻辑和模式，没有两个危机能够依靠完全相同的手段来处理。管理者在身处危机漩涡时，既要有针对性地借鉴经验教训，更应紧密结合实际运用策略和手段，确保危机处置保持活力和富有弹性。在此过程中，危机管理者还应具备良好的心理素质和管理技能，立足现实、着眼未来，把握时机、主动出手，将危机发生发展进程牢牢掌控在一定范围。在危机情势发展顺利时，要看到潜藏背后的不确定性和危险；在危机情势出现迷茫时，要沉着冷静、积极应对；在危机管理出现重大疏漏时，要及时弥补，必要时调整思路和方案。
中国的和平发展在很大程度上表现为在危机中发展。各级领导干部对此应有清醒认识，既不能懒惰懈怠，也不能夜郎自大，更不能畏首畏尾，而应以积极的姿态迎接挑战，深刻研究危机，从容面对危局，灵活应对变化，力争最终战胜危机，为维护国家和公众利益写下不朽华章。
（作者为国防大学危机管理中心主任、研究员，博士生导师）
危机日益成为国家安全的常态
冷战结束后，随着国际环境和国内形势发展变化，国家安全领域不断拓展，危机形态日益复杂化、多样化、常态化。在信息技术高度发达，国家关系深度交融的大背景下，危机管理加速走向前台，成为国家获取和维护利益、调节国际关系的重要方式和途径。在传统安全领域，某些大国利用优势力量加紧争夺全球地缘政治主导权，显著加剧了国际危机发生的频度与烈度，成为国际形势持续动荡的主要推手。在非传统安全领域，某些西方国家通过培养亲西方精英力量，掌握国内外舆论工具，操纵国家机器和非政府组织，向广大发展中国家特别是所谓“失败国家”进行政治和意识形态渗透，引发形形色色的“颜色革命”，直接参与和制造了许多国家的民族分裂危机和社会稳定危机。同时，世界范围的金融危机、公共卫生危机、走私、贩毒、有组织犯罪，以及地震、海啸、气候灾难、地质恶化等众多威胁突出，使危机燃点多发，不确定性增大，联动性增强。
新时期新阶段，中国改革开放和现代化建设进入“深水区”和“攻坚期”，许多深层次矛盾和问题迅速凸显，国内安全与国外安全、传统安全与非传统安全、现实威胁与潜在危险交织，形成复杂的联动网络，成为危机酝酿、发展的主要背景。如何在改革开放取得重大成就的基础上，积极推进政治体制改革和创新社会管理，如何应对日益复杂严峻的国内外安全问题，是党和国家面临的重大考验，也是各级领导干部面临的重大考验。
四种能力，迅速化解危机
危机管理有狭义和广义之分。狭义危机管理指危机发生后的应急管理，即事中管理；广义危机管理指对危机全过程的管理，包括事前管理、事中管理和事后管理三个阶段。领导干部的危机管理能力，主要体现在四个方面：
一是“避危”能力。指在危机发生之前采取主动措施，防止、延缓或消除可能的危机发生。预防危机的最高境界是见微知著、防患于未然。有条件时，要进行实战化推演，不断充实完善预案；条件不足时，要尽快弥补差距，反复进行模拟研究。当然，预案与现实往往存在差距，有时出入很大，但减少差距的唯一途径只能是制定更好的预案。尼克松曾经说过，我们经常发现计划是无用的，但拟定计划却是必不可少的。危机发生时，哪怕只拥有一个十分粗糙的计划，也能大大减轻因没有计划带来的紧张和被动。因此，只要有可能，就应努力把预案做实做细，并及时启动、完善或调整预案，使其始终保持活力，并能随时随地转化为最接近现实的决策方案。
二是“控危”能力。就是采取必要措施，对危机态势和发展进程施加积极影响，最大限度地防其扩大、蔓延和升级，将不利影响降到最低。简单理解，就是设法阻止已发生的坏事进一步变坏。这种控制既包括影响要素控制，也包括目标、手段、范围、强度和节奏控制。一般来说，在条件比较充分完备时，应侧重运用直接介入方式；在只具备部分条件时，可同时选择直接和间接方式以产生合力，并视条件的稳定程度及时调整运用比重；在现有条件完全不足以改变风险时，应以间接方式为主，并辅以必要的直接影响。在突发事件发生后，必须着眼三个指标：一是最大限度地保障公众生命安全，这是压倒一切的指标。二是最大限度地减轻财产和经济损失，尽快恢复基本生活和生产。三是严防次生危机，防止危机连锁反应，给公众生命和财产造成新损害。
三是“化危”能力。就是采取针对性软化措施，将汹涌的危机态势逐步化解，使形势向着有利方向发展。化解危机需要综合失策、多手并用。较常见的方式有：真诚化解，就是在危机处理中充分展示诚信，不躲不闪；问题化解，就是直面导致危机的关键问题，给公众一个明确的期望值；抽薪化解，就是渗透到危机能量聚集和燃烧的起点，控制或消除态势恶化趋势；热点化解，就是寻求更新更大更多热点，相对淡化公众对眼前热点的关注；人格化解，就是展示自己热情、幽默、普通等特点，消除紧张氛围。化解的方式很多，需要因时因地实施，更需要临场发挥，增强化解效果。
四是“转危”能力。就是采取因势利导、顺势而为的方式，充分运用危机带来的有利机会和条件，推进更深层问题的解决，这是危机管理的高端境界。危机进程中充满了不确定性，这使得危机过程呈现出非线性甚至跳跃式变动轨迹，要使其向新方向发展，必须善于捕捉、提前预见、合理引导，变不利因素为有利因素，进而实现危机管理目标。“转危”需要在平时精心积蓄能量和力量，巧于创造和利用有利危机态势，抓住时机果断行动，形成“激水漂石”和“转石于山”的效果，使危机按照自身意愿发展或得到圆满解决。
若干基本要素，屡被实践证明
实现有效的管理危机是一件高难度事情，它更多依赖于管理者不断实践和反复总结。管理者必须掌握一些被实践证明的基本要素，不断提高危机处置水平，避免重大失误，规避低级错误。
一是要与时俱进更新思维。英国社会学家安东尼·吉登斯曾指出：使当代人们陷入安全困境的，并不是风险和威胁本身，更多的是制度对变化的反应迟钝。危与机相生相伴，小危险往往伴随小机遇，大危险伴随大机遇，没危险意味没机遇，如果一味害怕危机，躲避危机，见了危机绕道走，那么更大的麻烦必然随之而来。危机管理效率第一，各级领导干部应当从实际出发，有针对性地创新管理模式，切实增强危机管理的有效性。要坚持讲人本、遵法规、重疏导、善接轨，搞好临场发挥，注意运用国际通用“语言”，争取国内外舆论支持。
二是要强化危机意识。“海恩法则”、“墨菲定律”证明，犯错误是人类与生俱来的弱点，即使看似无懈可击的强者和精密无隙的方案，也不能完全避免危机发生。因此，谁有强烈、主动、深层的危机意识，谁就研究得透、预测得准、发现得早，更能在危机中站稳脚跟、解危机于无形、化危机于未萌，永远立于不败之地。需要指出，危机也是显示个人能力和才干的试金石，在雨雪冰冻灾害、汶川地震、舟曲地震等重大危机中，涌现出一批平时默默无闻，关键时刻挺身而出、沉着应对危机的领导干部，成为各级学习的楷模。
三是抓住第一时间关键点。所谓第一时间，就是发现先兆到采取针对性措施的最早时间。危机管理是一种非完全程式管理，在相当程度上取决于第一时间，甚至可以说第一时间处置效能决定了危机管理的成败。第一时间包括第一时间警觉、第一时间判定、第一时间决策、第一时间部署等。为保证决策快速高效，通常的做法是借助小型决策圈来处置危机。决策圈的人数完全由决策者来决定，一般在3-6人之间。当然，强调第一时间并不是鼓励冒进和对决策时间的畸形追求，而是要在苛刻时间与决策质量之间寻找最佳结合点，使决策效能趋近于最大值。
四是要做到灵活务实。应对危机没有一成不变的逻辑和模式，没有两个危机能够依靠完全相同的手段来处理。管理者在身处危机漩涡时，既要有针对性地借鉴经验教训，更应紧密结合实际运用策略和手段，确保危机处置保持活力和富有弹性。在此过程中，危机管理者还应具备良好的心理素质和管理技能，立足现实、着眼未来，把握时机、主动出手，将危机发生发展进程牢牢掌控在一定范围。在危机情势发展顺利时，要看到潜藏背后的不确定性和危险；在危机情势出现迷茫时，要沉着冷静、积极应对；在危机管理出现重大疏漏时，要及时弥补，必要时调整思路和方案。
中国的和平发展在很大程度上表现为在危机中发展。各级领导干部对此应有清醒认识，既不能懒惰懈怠，也不能夜郎自大，更不能畏首畏尾，而应以积极的姿态迎接挑战，深刻研究危机，从容面对危局，灵活应对变化，力争最终战胜危机，为维护国家和公众利益写下不朽华章。
（作者为国防大学危机管理中心主任、研究员，博士生导师）