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【摘 要】研究广西少数民族自治县政府采购合同授予规律，既可以了解近年来广西少数民族自治县政府采购的具体情况，又可以充分发挥扶持不发达地区和少数民族地区发展的政策功能。文章主要从采购金额、采购方式、采购品目分布、采购供应商的来源等方面分析广西少数民族自治县政府采购合同的授予规律，从中发现广西少数民族自治县政府采购存在的问题，并提出相关建议和具体措施。
【关键词】广西；政府采购；少数民族自治县；合同授予规律
【中图分类号】D921.8 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）04-0196-03
1 广西政府采购发展基本概况
2013—2015年，我国政府采购规模呈现逐年增长的态势，且增幅大幅上涨。广西政府采购规模跟全国政府采购规模发展步调基本一致，2013年广西政府采购规模为832.93亿元，2014年广西政府采购规模为877.49亿元，同比增长5.35%，2015年广西政府采购规模为1 147.65亿元，同比增长30.79%，增幅上升25.44个百分点。但占全国政府采购规模的比重很小，2013年广西政府采购规模占全国政府采购规模的5.08%，2014年广西政府采购规模占全国政府采购规模的5.07%，2015年所占比重为5.45%，与2013年相比，仅仅上升了0.37个百分点。由此可知，虽近年来广西政府采购规模不断增长，但占全国政府采购规模比重仍然很小。再从广西内部来看，2013年广西少数民族自治县政府采购规模约19.48亿元，2014年约27.47亿元，同比增长41.02%，2015年广西少数民族自治县政府采购规模约48.49亿元，同比增长76.52%，增加35.5个百分点。因此，广西少数民族自治县政府采购规模增长趋势与全国政府采购规模及广西政府采购规模发展趋势基本一致。然而，广西少数民族自治县政府采购规模占广西政府采购规模的比重很小，2013年广西少数民族自治县政府采购规模占广西政府采购规模的比重为2.34%，2014年为3.11%，2015年为4.23%，3年时间，只增长了1.89个百分点。
2 对广西少数民族自治县政府采购合同授予规律的分析
本文数据主要来源于中国政府采购网和广西政府采购网，收集2013—2015年广西12个少数民族自治县3年的政府采购数据，包括2013年的405个项目856个合同、2014年的549个项目864个合同及2015年的673个项目988个合同的数据，通过对这些数据进行纵向比较后，归纳出广西少数民族自治县政府采购合同授予的规律，比较的项目包括不同年份、不同项目标的额的比较，不同采购方式的采购额的比较，不同采购品目的采购额的比较，以及本地供应商和非本地供应商中标、成交额的比较等。
2.1 不同的项目标的额纵向比较
从采购总额上看，2013—2015年广西少数民族自治县政府采购总额呈现出逐年上升的趋势。2013年的采购总额为194 819.63万元，2014年的采购总额为272 661.07万元，较2013年增加77 841.44万元，上升39.96%；2015年的采购总额共484 899.40万元，较2014年增加212 238.33万元，上升77.84%。从各类标的额占比上看，2013—2015年，广西少数民族自治县政府采购标的额的占比最大的是900万以上的项目标的额，2013年标的额在900万以上中标、成交金额占全年中标、成交总金额的20.79%，2014年占比为39.66%，2015年占比为62.37%。据此可以看出，标的额在900万以上的项目所占比重逐年上升，且增幅也有所增长。从项目标的额的分布情况上看，2013—2015年项目分布均匀，10项项目標的额分类均有涉及。
2.2 不同的采购方式采购额纵向比较
从采购方式上看，2013年公开招标采购方式采购总额为179 557.10万元，2014年采用公开招标方式采购的总额为239 918.37万元，较2013年增加60 361.27万元，上升33.62%，2015年采用公开招标方式采购的总额为462 430.67万元，较2014年增加222 512.29万元，上升92.74%。根据这3年的数据可以看出，广西少数民族自治县政府采购主要采用公开招标的采购方式进行采购，且与其他采购方式相比，公开招标采购方式采购的项目具有以下特点：采购数额增长最快、采购总额最大。
2.3 不同采购品目采购额纵向比较
从采购品目来看，广西少数民族自治县政府采购在2013—2015年主要采购工程类商品，且采购额呈逐年上涨的趋势。2013年采购工程类商品共172 215.32万元，2014年采购工程类商品共233 140.91万元，比2013年增长35.38%，2015年采购的工程类商品共381 505.26万元，比2014年增长63.64%，增幅上升28.26个百分点。采购额仅次于工程类商品的是货物类商品，虽占比较小，但近年来采购金额也呈上升趋势。而服务类商品采购额占比最小，且呈上下波动的态势。
2.4 不同来源供应商采购额纵向比较
从供应商来源来看，中标、成交供应商主要来源于少数民族自治县本地之外的地区，且非本地供应商中标、成交金额增长速度较快。2013年非本地供应商中标、成交金额总额为173 918.34万元，比本地供应商的中标成交额多153 017.06万元；2014年非本地供应商中标、成交金额总额为252 120.66万元，较2013年增长44.96%，比本地供应商的中标成交额多231 580.26万元；2015年中标、成交金额总额为396 930.21万元，较2014年增长57.44%，比本地供应商的中标成交额多308 961.03万元，在与本地供应商的中标、成交金额相比较之下，增长量不断扩大。从所占比重上看，与非本地供应商相比，本地供应商所占份额小，增长幅度的波动大。 3 广西少数民族自治县政府采购合同授予存在的问题及对策建议
3.1 存在的问题
3.1.1 全国政府采购总量大，少数民族地区份额少
近年来，政府采购事业蓬勃发展，并呈现出快速发展的趋势。2011年突破了1万亿元大关，2015年达到21 070.5亿元的采购总额，政府采购日新月异，蓬勃发展。虽然少数民族地区的政府采购事业也跟随我国的步调，不断地向前发展，但还存在着份额小、发展缓慢等问题。以广西为例，2013年广西政府采购规模只占全国政府采购规模的5.08%；2014年是5.07%；2015年是5.45%。3年时间，只上涨了0.38%。再看广西少数民族自治县的情况，2013年广西少数民族自治县政府采购规模占全国政府采购规模的比重为0.12%；2014年为0.16%；2015年为0.23%；上涨了0.11%。而2013—2015年，全国政府采购规模增长率为28.63%。可见，少数民族地区政府采购份额占全国的比重还很小、增长速度也非常缓慢，政府采购扶持不发达地区和少数民族地区的政策功能尚未真正发挥作用。
3.1.2 政府采购方式较单一
随着政府采购事业的不断发展，政府采购方式也日益多樣化，但是传统的采购方式在政府采购方式中依然占主导地位。2013—2015年，广西少数民族自治县政府采购项目标的额多在900万元以上，采用的政府采购方式主要是公开招标，采用竞争性谈判等采购方式的项目只占很小一部分。这一方面体现了传统采购方式的实用性和广泛性；另一方面也体现了政府采购体系尚未完善，政府采购目录不够健全。政府采购对零星、小额的采购项目重视程度不够，还有待进一步完善政府采购体系，规范政府部门的零星、小额采购。
3.1.3 广西少数民族自治县本地中标率较低
结合本文的数据分析，广西少数民族自治县政府采购供应商主要来源于少数民族自治县本地之外的地区。2013年，本地供应商占所有供应商的10.73%，2014年为7.53%，2015年为18.14。虽从整体上看，本地中标率在上升，但波动较大，中标率仍然较低。这一方面说明了本地企业竞争力较弱，还无法凭借自身能力与非本地的企业相互抗衡。另一方面也说明了政府采购法扶持不发达地区和少数民族地区的政策依然只停留在政策层面，还未有具体的实施细则来支持不发达地区和少数民族地区的发展，不发达地区和少数民族地区还未能凭借自身能力摆脱自己的弱势地位。
3.2 对策建议
第一，根据《中华人民共和国政府采购法》第九条规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”对于政府采购提倡保护环境，此功能已有政府采购清单等相关制度加以规范约束；对于政府采购提倡促进中小企业发展，国家已出台《政府采购促进中小企业发展暂行办法》加以保障；唯独政府采购的扶持不发达地区和少数民族地区的功能还处于政策宣示期，还没有具体的实施办法加以落实。因此，国家要加快出台相关政策，切实履行好扶持不发达地区和少数民族地区的职责。无论是少数民族自治区，还是少数民族自治县的政府采购规模，都还只占全国政府采购规模的很小一部分，离不开政策的适当倾斜。
第二，出台扶持不发达地区和少数民族地区的政策之前，要先明确政策的扶持对象，界定好少数民族地区和少数民族企业的定义，只有先明确好政策扶持对象，才能有针对性地制定实施细则，避免直接套用其他相关政策，从而有效地扶持不发达地区和少数民族地区。
第三，巩固第一产业的基础地位，优化第二产业结构，加快发展第三产业。完善基础设施，为经济建设发展提供良好的基础；进行必要的科技、教育、人才、卫生扶持，广西应加强对少数民族自治县科技、教育、人才、卫生等的支持，从根本上帮助少数民族自治县发展；增强少数民族自治县本地企业的竞争力，引进先进的机器设备，整合企业资源，将少数民族企业做大做强，提高本地中标率，凭借自身努力增大自身政府采购份额。
参 考 文 献
[1]漆思剑.浅析政府采购扶持少数民族地区企业发展——以广西政府采购实践为例[J].中国政府采购，2011（9）：
27-28.
[2]史明慧.少数民族自治县经济发展差距分析[J].商情，2013（42）：24.
[3]王洁.关于政府采购扶持少数民族地区发展政策的落实难点[J].2011（9）：23-24.
[4]胡玲.少数民族地区政府采购中存在的问题及对策[J].中国政府采购，2004（8）：48-50.
【关键词】广西；政府采购；少数民族自治县；合同授予规律
【中图分类号】D921.8 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）04-0196-03
1 广西政府采购发展基本概况
2013—2015年，我国政府采购规模呈现逐年增长的态势，且增幅大幅上涨。广西政府采购规模跟全国政府采购规模发展步调基本一致，2013年广西政府采购规模为832.93亿元，2014年广西政府采购规模为877.49亿元，同比增长5.35%，2015年广西政府采购规模为1 147.65亿元，同比增长30.79%，增幅上升25.44个百分点。但占全国政府采购规模的比重很小，2013年广西政府采购规模占全国政府采购规模的5.08%，2014年广西政府采购规模占全国政府采购规模的5.07%，2015年所占比重为5.45%，与2013年相比，仅仅上升了0.37个百分点。由此可知，虽近年来广西政府采购规模不断增长，但占全国政府采购规模比重仍然很小。再从广西内部来看，2013年广西少数民族自治县政府采购规模约19.48亿元，2014年约27.47亿元，同比增长41.02%，2015年广西少数民族自治县政府采购规模约48.49亿元，同比增长76.52%，增加35.5个百分点。因此，广西少数民族自治县政府采购规模增长趋势与全国政府采购规模及广西政府采购规模发展趋势基本一致。然而，广西少数民族自治县政府采购规模占广西政府采购规模的比重很小，2013年广西少数民族自治县政府采购规模占广西政府采购规模的比重为2.34%，2014年为3.11%，2015年为4.23%，3年时间，只增长了1.89个百分点。
2 对广西少数民族自治县政府采购合同授予规律的分析
本文数据主要来源于中国政府采购网和广西政府采购网，收集2013—2015年广西12个少数民族自治县3年的政府采购数据，包括2013年的405个项目856个合同、2014年的549个项目864个合同及2015年的673个项目988个合同的数据，通过对这些数据进行纵向比较后，归纳出广西少数民族自治县政府采购合同授予的规律，比较的项目包括不同年份、不同项目标的额的比较，不同采购方式的采购额的比较，不同采购品目的采购额的比较，以及本地供应商和非本地供应商中标、成交额的比较等。
2.1 不同的项目标的额纵向比较
从采购总额上看，2013—2015年广西少数民族自治县政府采购总额呈现出逐年上升的趋势。2013年的采购总额为194 819.63万元，2014年的采购总额为272 661.07万元，较2013年增加77 841.44万元，上升39.96%；2015年的采购总额共484 899.40万元，较2014年增加212 238.33万元，上升77.84%。从各类标的额占比上看，2013—2015年，广西少数民族自治县政府采购标的额的占比最大的是900万以上的项目标的额，2013年标的额在900万以上中标、成交金额占全年中标、成交总金额的20.79%，2014年占比为39.66%，2015年占比为62.37%。据此可以看出，标的额在900万以上的项目所占比重逐年上升，且增幅也有所增长。从项目标的额的分布情况上看，2013—2015年项目分布均匀，10项项目標的额分类均有涉及。
2.2 不同的采购方式采购额纵向比较
从采购方式上看，2013年公开招标采购方式采购总额为179 557.10万元，2014年采用公开招标方式采购的总额为239 918.37万元，较2013年增加60 361.27万元，上升33.62%，2015年采用公开招标方式采购的总额为462 430.67万元，较2014年增加222 512.29万元，上升92.74%。根据这3年的数据可以看出，广西少数民族自治县政府采购主要采用公开招标的采购方式进行采购，且与其他采购方式相比，公开招标采购方式采购的项目具有以下特点：采购数额增长最快、采购总额最大。
2.3 不同采购品目采购额纵向比较
从采购品目来看，广西少数民族自治县政府采购在2013—2015年主要采购工程类商品，且采购额呈逐年上涨的趋势。2013年采购工程类商品共172 215.32万元，2014年采购工程类商品共233 140.91万元，比2013年增长35.38%，2015年采购的工程类商品共381 505.26万元，比2014年增长63.64%，增幅上升28.26个百分点。采购额仅次于工程类商品的是货物类商品，虽占比较小，但近年来采购金额也呈上升趋势。而服务类商品采购额占比最小，且呈上下波动的态势。
2.4 不同来源供应商采购额纵向比较
从供应商来源来看，中标、成交供应商主要来源于少数民族自治县本地之外的地区，且非本地供应商中标、成交金额增长速度较快。2013年非本地供应商中标、成交金额总额为173 918.34万元，比本地供应商的中标成交额多153 017.06万元；2014年非本地供应商中标、成交金额总额为252 120.66万元，较2013年增长44.96%，比本地供应商的中标成交额多231 580.26万元；2015年中标、成交金额总额为396 930.21万元，较2014年增长57.44%，比本地供应商的中标成交额多308 961.03万元，在与本地供应商的中标、成交金额相比较之下，增长量不断扩大。从所占比重上看，与非本地供应商相比，本地供应商所占份额小，增长幅度的波动大。 3 广西少数民族自治县政府采购合同授予存在的问题及对策建议
3.1 存在的问题
3.1.1 全国政府采购总量大，少数民族地区份额少
近年来，政府采购事业蓬勃发展，并呈现出快速发展的趋势。2011年突破了1万亿元大关，2015年达到21 070.5亿元的采购总额，政府采购日新月异，蓬勃发展。虽然少数民族地区的政府采购事业也跟随我国的步调，不断地向前发展，但还存在着份额小、发展缓慢等问题。以广西为例，2013年广西政府采购规模只占全国政府采购规模的5.08%；2014年是5.07%；2015年是5.45%。3年时间，只上涨了0.38%。再看广西少数民族自治县的情况，2013年广西少数民族自治县政府采购规模占全国政府采购规模的比重为0.12%；2014年为0.16%；2015年为0.23%；上涨了0.11%。而2013—2015年，全国政府采购规模增长率为28.63%。可见，少数民族地区政府采购份额占全国的比重还很小、增长速度也非常缓慢，政府采购扶持不发达地区和少数民族地区的政策功能尚未真正发挥作用。
3.1.2 政府采购方式较单一
随着政府采购事业的不断发展，政府采购方式也日益多樣化，但是传统的采购方式在政府采购方式中依然占主导地位。2013—2015年，广西少数民族自治县政府采购项目标的额多在900万元以上，采用的政府采购方式主要是公开招标，采用竞争性谈判等采购方式的项目只占很小一部分。这一方面体现了传统采购方式的实用性和广泛性；另一方面也体现了政府采购体系尚未完善，政府采购目录不够健全。政府采购对零星、小额的采购项目重视程度不够，还有待进一步完善政府采购体系，规范政府部门的零星、小额采购。
3.1.3 广西少数民族自治县本地中标率较低
结合本文的数据分析，广西少数民族自治县政府采购供应商主要来源于少数民族自治县本地之外的地区。2013年，本地供应商占所有供应商的10.73%，2014年为7.53%，2015年为18.14。虽从整体上看，本地中标率在上升，但波动较大，中标率仍然较低。这一方面说明了本地企业竞争力较弱，还无法凭借自身能力与非本地的企业相互抗衡。另一方面也说明了政府采购法扶持不发达地区和少数民族地区的政策依然只停留在政策层面，还未有具体的实施细则来支持不发达地区和少数民族地区的发展，不发达地区和少数民族地区还未能凭借自身能力摆脱自己的弱势地位。
3.2 对策建议
第一，根据《中华人民共和国政府采购法》第九条规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”对于政府采购提倡保护环境，此功能已有政府采购清单等相关制度加以规范约束；对于政府采购提倡促进中小企业发展，国家已出台《政府采购促进中小企业发展暂行办法》加以保障；唯独政府采购的扶持不发达地区和少数民族地区的功能还处于政策宣示期，还没有具体的实施办法加以落实。因此，国家要加快出台相关政策，切实履行好扶持不发达地区和少数民族地区的职责。无论是少数民族自治区，还是少数民族自治县的政府采购规模，都还只占全国政府采购规模的很小一部分，离不开政策的适当倾斜。
第二，出台扶持不发达地区和少数民族地区的政策之前，要先明确政策的扶持对象，界定好少数民族地区和少数民族企业的定义，只有先明确好政策扶持对象，才能有针对性地制定实施细则，避免直接套用其他相关政策，从而有效地扶持不发达地区和少数民族地区。
第三，巩固第一产业的基础地位，优化第二产业结构，加快发展第三产业。完善基础设施，为经济建设发展提供良好的基础；进行必要的科技、教育、人才、卫生扶持，广西应加强对少数民族自治县科技、教育、人才、卫生等的支持，从根本上帮助少数民族自治县发展；增强少数民族自治县本地企业的竞争力，引进先进的机器设备，整合企业资源，将少数民族企业做大做强，提高本地中标率，凭借自身努力增大自身政府采购份额。
参 考 文 献
[1]漆思剑.浅析政府采购扶持少数民族地区企业发展——以广西政府采购实践为例[J].中国政府采购，2011（9）：
27-28.
[2]史明慧.少数民族自治县经济发展差距分析[J].商情，2013（42）：24.
[3]王洁.关于政府采购扶持少数民族地区发展政策的落实难点[J].2011（9）：23-24.
[4]胡玲.少数民族地区政府采购中存在的问题及对策[J].中国政府采购，2004（8）：48-50.