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【摘 要】 工程建设的过程中，招投标阶段的造价控制对整个工程的造价控制有很大的影响。本文就招投标阶段的造价控制和管理的相关问题进行分析，提出了造价控制管理的具体措施。
【关键词】 工程招投标；招投标阶段；造价控制；造价管理
一、招投标阶段控制工程造价的意义
1.投标人资格审查是有效控制造价的前提
按照招标文件要求审查投标人资格是招标过程的一项重要工作，尤其是对于仅仅消耗比较大，施工周期比较长的工程。进行资格的审查能够选择管理水平比较高、技术力量比较雄厚、信誉比较好的单位，这样能够为工程的顺利进行提供一定的保障，保证施工的进度还有工程的质量。
2.投标人施工组织设计的评审是有效控制造价的基础
进行招投标阶段的工程造价的控制，要进行相应的施工组织设计的评审，评审的过程中，对施工的进度和计划、布置等要进行合理的评审，对其相关的质量保证的体系要进行不断的完善，这也是投标人管理水平的具体体现，也是保证质量、工期、施工安全的重要保证，也是进行工程造价控制的基础。
3.投标报价评审是有效控制造价的关键
进行相应的施工组织设计的编制，要根据自身的实际情况具体的进行，对竞争对手的各项指标进行分析然后进行编制，这样可以有效的提高编制的水平，提高编制的准确性，进行投标的过程中要采取合理的方式进行报价，不免不合理投资出现的风险和失误。
二、招投标过程控制造价存在的问题和缺陷
1.招投标体制弊病
目前现存设计体制上的问题主要出现在协调与监管机制的不够完善。概预算技术人员过少，只能够借助图纸进行概预算分析，而对工程设计中的内容缺少多方案比对，就其中一个选定，认为其造价最为合理，只管设计将工程造价的控制问题扔给经济技术人员。造成这种经济技术人员与设计人员工作不协调，缺乏合作性。既表现出是经济协调的欠缺，又表现出工程管理人员没有造价控制意识。这些最终就有可能造成工程预算超标的现象。
2.评标方式存在缺陷
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，尽管可以从法律上对评标专家委员会在招投标活动中的地位进行法定保障，这样可以减少项目公司对项目定标的影响，从理论上体现出对项目评标的大众化、科学化、公正化。然而，在实际招投标时评标委员会并未能对其评判功能有很好的表达
3.竞标行为不规范
在建筑市场规范化的漫漫长路中，国内的承包商也暴露出他们自身的弊端—市场行为缺乏成熟，承包商们为取得工程而忽略市场风险，为达到中标的目的，不惜恶意降价。但有的承包商由于预算过低无法完成工程，甚至会铤而走险去偷工减料，造成豆腐渣工程。这样使得返工重建的费用远远高于了成本，致使造价失去控制。
4.招标文件的编制水平有限
招标文件是工程招投标、开标和定标，以及签订合同的基础性文件，它的编制质量的好坏将会直接影响到整个工程的造价控制。然而，在工程实际招标过程中，由于招標文件不严密、内容不全面使得工程造价超出合同造价的现象时有发生。例如：招标文件内容不够完善或者前后相互矛盾，可能会出现不平衡报价的情况产生，这样可以在其中获得比较大的利润，在施工的过程中，也可以向甲方提出索赔的项目。同时，招投标的过程中对工程量清单的编制不是很到位，有的条目表述不明，实际实施的过程中就容易出现问题，不利于工程造价的控制。
5.地区保护现象存在
进行招投标的过程中，有的地区对本地区的利益保护比较严重，相应的地方保护政策的使用，其他的不符规范招投标方法的实行，导致招投标市场出现颐堤港的混乱，对招投标的公平公正产生一定的影响，这对工程造价的控制是非常不利的。
三、招投标中造价控制与管理的具体措施分析
1.完善评标体系，尽量采用公开招标形式
我国常用的招标方式有公开招标与邀请招标两种招标方式。建设单位应该尽量采用公开招标的方式，即应该依照法律要求公开发布招标信息，尽可能广泛的征集到有资格和条件的施工单位来参加资格的预审。因为只有采用公开招标，才更加可能做到所要求的公开、公正和公平，从而有效控制工程造价。可是如果不能够处理好招标工作中的一些细节问题，也一样可能会造成工程造价的失控。
2.加强对以工程量清单为招标依据的推行
施行工程量定单招标计价模式，招标者遵照国家统一标准的工程量计算准则提供工程量清单，同时承担可能产生的风险，投标者则必须及时分析好单位工程成本、利润，大局考虑、精细选择施工方案，并根据企业的施工预算，制定合理的人工、材料、施工机械等要素配置的使用，创优组合，合理控制建筑工程造价，最终确定出投标报价。
3.重视对投标文件的评审工作
招标者对评标工作必须要重视。要根据相应的工程专业和特点的不同，对相应的专家进行咨询。进行时间的安排，在确保评标质量的前提下，确定合理标的。同时，评标委员会必须严格按照招标文件规定的评标方法和标准，将全部符合评标规格的投标文件进行周详评定，对投标书中出现的遗漏或问题及时补正，以减少履行合约过程中浪费的时间，确保建筑工程的顺利进行。动态造价信息系统的开发与应用
4.利用现代信息技术系统
利用现代化的信息技术系统进行动态的工程造价的管理，能够为造价控制提供及时有效的市场信息，保证信息来源的方便快捷，这样举可以采用动态分析的方法，对造价控制的全局进行合理的分析，对未来可能出现的情况进行及时的预测，有效的对招投标企业的各项实力进行综合的分析，保证造价控制的快速准确。
5.工程量清单内容完整准确
进行工程招投标造价控制的过程中，对工程量的清单特征和其中的工作内容的描述要保证清晰准确性，对与之相互符合的文件要进行严格的检查，这样可以避免在综合单价中出现问题，进行招投标管理的过程中，对相应的编制从业人员的素质要进行相应的提高，要不断的加强对其的教育管理，可以通过专业培训、交流会等形式，对从业人员的素质进行提高，这样对工程量编制清单的质量会有一定的保证，对各项设备、材料等的费用和报价要进行严格的管理，对各项材料等要准备齐全。对标书的材料等要进行整理，这样才能保证中标可能性的提高。
6.坚持评标制度，严控发包价
审查投标文件时要重点做到：审查工程不多算错算，审查分项工程内容不重复计算和错算错套，审查取费费率不高取多算。要坚持严格的评标制度，合理确定施工招标合同价。
7.在编制招标文件时实现造价控制
对建筑工程来说，招投标文件的编制是非常重要的，对工程的施工有指导性的作用，进行实际的招标中，对招标文件的作用要不断的进行强化，采用科学合理的手段进行招投标文件的编制。进行具体的文件编制的过程中，首先应该注意的是相关的费用的固定，对建设工程的具体项目中有关造价控制的具体部分要进行完全的固定，保证其不可更改性，这样可以减少施工中的变更出现的工程造价的控制；其次，不属于工程量清单中的部分，假若有些内容是工程进行中可预见的，则应该将其中的明细内容详细地体现在招标书上；第三，如果工程中出现了不少的单项工程量，并且工程属于总价包干的模式，则应该对其中属于合同范围之外的部分进行合理调整。
8.强化监督执法队伍的建设
要对招投标的活动进行规范管理，就要保证相关的法律法规等项目的完善，这样才能保证实施的各项项目有法可依，因此要加强普法工作，同时要不断加强守法意识，同时不断的加强对执法监督部门的完善和管理，保证执法工作的顺利进行。当前我国的招投标执法的工作存在很多的问题，国家对相应的监督只够要进行相应的支持，保证财政拨款的实施，保证执法监督工作的顺利实施。
综上所述，推行工程量招投标，不仅避免了工程招投标中的鱼目混珠、黑箱操作等违规违法行为，而且更有利于建设廉政明洁的建筑市场环境，使招标行为规范化，有效的促进工程造价的控制和管理。
参考文献：
[1]万婷婷.造价控制在工程招投标阶段的研究与应用[D].西安建筑科技大学，2012.
[2]翟久梅.建筑工程招投标阶段造价控制研究[D].长沙理工大学，2012.
[3]邓显伟.建设工程招投标阶段造价控制研究[D].天津大学，2009.
【关键词】 工程招投标；招投标阶段；造价控制；造价管理
一、招投标阶段控制工程造价的意义
1.投标人资格审查是有效控制造价的前提
按照招标文件要求审查投标人资格是招标过程的一项重要工作，尤其是对于仅仅消耗比较大，施工周期比较长的工程。进行资格的审查能够选择管理水平比较高、技术力量比较雄厚、信誉比较好的单位，这样能够为工程的顺利进行提供一定的保障，保证施工的进度还有工程的质量。
2.投标人施工组织设计的评审是有效控制造价的基础
进行招投标阶段的工程造价的控制，要进行相应的施工组织设计的评审，评审的过程中，对施工的进度和计划、布置等要进行合理的评审，对其相关的质量保证的体系要进行不断的完善，这也是投标人管理水平的具体体现，也是保证质量、工期、施工安全的重要保证，也是进行工程造价控制的基础。
3.投标报价评审是有效控制造价的关键
进行相应的施工组织设计的编制，要根据自身的实际情况具体的进行，对竞争对手的各项指标进行分析然后进行编制，这样可以有效的提高编制的水平，提高编制的准确性，进行投标的过程中要采取合理的方式进行报价，不免不合理投资出现的风险和失误。
二、招投标过程控制造价存在的问题和缺陷
1.招投标体制弊病
目前现存设计体制上的问题主要出现在协调与监管机制的不够完善。概预算技术人员过少，只能够借助图纸进行概预算分析，而对工程设计中的内容缺少多方案比对，就其中一个选定，认为其造价最为合理，只管设计将工程造价的控制问题扔给经济技术人员。造成这种经济技术人员与设计人员工作不协调，缺乏合作性。既表现出是经济协调的欠缺，又表现出工程管理人员没有造价控制意识。这些最终就有可能造成工程预算超标的现象。
2.评标方式存在缺陷
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，尽管可以从法律上对评标专家委员会在招投标活动中的地位进行法定保障，这样可以减少项目公司对项目定标的影响，从理论上体现出对项目评标的大众化、科学化、公正化。然而，在实际招投标时评标委员会并未能对其评判功能有很好的表达
3.竞标行为不规范
在建筑市场规范化的漫漫长路中，国内的承包商也暴露出他们自身的弊端—市场行为缺乏成熟，承包商们为取得工程而忽略市场风险，为达到中标的目的，不惜恶意降价。但有的承包商由于预算过低无法完成工程，甚至会铤而走险去偷工减料，造成豆腐渣工程。这样使得返工重建的费用远远高于了成本，致使造价失去控制。
4.招标文件的编制水平有限
招标文件是工程招投标、开标和定标，以及签订合同的基础性文件，它的编制质量的好坏将会直接影响到整个工程的造价控制。然而，在工程实际招标过程中，由于招標文件不严密、内容不全面使得工程造价超出合同造价的现象时有发生。例如：招标文件内容不够完善或者前后相互矛盾，可能会出现不平衡报价的情况产生，这样可以在其中获得比较大的利润，在施工的过程中，也可以向甲方提出索赔的项目。同时，招投标的过程中对工程量清单的编制不是很到位，有的条目表述不明，实际实施的过程中就容易出现问题，不利于工程造价的控制。
5.地区保护现象存在
进行招投标的过程中，有的地区对本地区的利益保护比较严重，相应的地方保护政策的使用，其他的不符规范招投标方法的实行，导致招投标市场出现颐堤港的混乱，对招投标的公平公正产生一定的影响，这对工程造价的控制是非常不利的。
三、招投标中造价控制与管理的具体措施分析
1.完善评标体系，尽量采用公开招标形式
我国常用的招标方式有公开招标与邀请招标两种招标方式。建设单位应该尽量采用公开招标的方式，即应该依照法律要求公开发布招标信息，尽可能广泛的征集到有资格和条件的施工单位来参加资格的预审。因为只有采用公开招标，才更加可能做到所要求的公开、公正和公平，从而有效控制工程造价。可是如果不能够处理好招标工作中的一些细节问题，也一样可能会造成工程造价的失控。
2.加强对以工程量清单为招标依据的推行
施行工程量定单招标计价模式，招标者遵照国家统一标准的工程量计算准则提供工程量清单，同时承担可能产生的风险，投标者则必须及时分析好单位工程成本、利润，大局考虑、精细选择施工方案，并根据企业的施工预算，制定合理的人工、材料、施工机械等要素配置的使用，创优组合，合理控制建筑工程造价，最终确定出投标报价。
3.重视对投标文件的评审工作
招标者对评标工作必须要重视。要根据相应的工程专业和特点的不同，对相应的专家进行咨询。进行时间的安排，在确保评标质量的前提下，确定合理标的。同时，评标委员会必须严格按照招标文件规定的评标方法和标准，将全部符合评标规格的投标文件进行周详评定，对投标书中出现的遗漏或问题及时补正，以减少履行合约过程中浪费的时间，确保建筑工程的顺利进行。动态造价信息系统的开发与应用
4.利用现代信息技术系统
利用现代化的信息技术系统进行动态的工程造价的管理，能够为造价控制提供及时有效的市场信息，保证信息来源的方便快捷，这样举可以采用动态分析的方法，对造价控制的全局进行合理的分析，对未来可能出现的情况进行及时的预测，有效的对招投标企业的各项实力进行综合的分析，保证造价控制的快速准确。
5.工程量清单内容完整准确
进行工程招投标造价控制的过程中，对工程量的清单特征和其中的工作内容的描述要保证清晰准确性，对与之相互符合的文件要进行严格的检查，这样可以避免在综合单价中出现问题，进行招投标管理的过程中，对相应的编制从业人员的素质要进行相应的提高，要不断的加强对其的教育管理，可以通过专业培训、交流会等形式，对从业人员的素质进行提高，这样对工程量编制清单的质量会有一定的保证，对各项设备、材料等的费用和报价要进行严格的管理，对各项材料等要准备齐全。对标书的材料等要进行整理，这样才能保证中标可能性的提高。
6.坚持评标制度，严控发包价
审查投标文件时要重点做到：审查工程不多算错算，审查分项工程内容不重复计算和错算错套，审查取费费率不高取多算。要坚持严格的评标制度，合理确定施工招标合同价。
7.在编制招标文件时实现造价控制
对建筑工程来说，招投标文件的编制是非常重要的，对工程的施工有指导性的作用，进行实际的招标中，对招标文件的作用要不断的进行强化，采用科学合理的手段进行招投标文件的编制。进行具体的文件编制的过程中，首先应该注意的是相关的费用的固定，对建设工程的具体项目中有关造价控制的具体部分要进行完全的固定，保证其不可更改性，这样可以减少施工中的变更出现的工程造价的控制；其次，不属于工程量清单中的部分，假若有些内容是工程进行中可预见的，则应该将其中的明细内容详细地体现在招标书上；第三，如果工程中出现了不少的单项工程量，并且工程属于总价包干的模式，则应该对其中属于合同范围之外的部分进行合理调整。
8.强化监督执法队伍的建设
要对招投标的活动进行规范管理，就要保证相关的法律法规等项目的完善，这样才能保证实施的各项项目有法可依，因此要加强普法工作，同时要不断加强守法意识，同时不断的加强对执法监督部门的完善和管理，保证执法工作的顺利进行。当前我国的招投标执法的工作存在很多的问题，国家对相应的监督只够要进行相应的支持，保证财政拨款的实施，保证执法监督工作的顺利实施。
综上所述，推行工程量招投标，不仅避免了工程招投标中的鱼目混珠、黑箱操作等违规违法行为，而且更有利于建设廉政明洁的建筑市场环境，使招标行为规范化，有效的促进工程造价的控制和管理。
参考文献：
[1]万婷婷.造价控制在工程招投标阶段的研究与应用[D].西安建筑科技大学，2012.
[2]翟久梅.建筑工程招投标阶段造价控制研究[D].长沙理工大学，2012.
[3]邓显伟.建设工程招投标阶段造价控制研究[D].天津大学，2009.