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摘 要：本文结合东阿燃气公司在天然气长输管线保护过程中所做的工作以及采取的措施，以小看大，对长输管线安全保护长效管理机制建立的有效途径进行探讨。
关键词：长输管线、安全管理、长效机制、有效途径
天然气是二十一世纪的主要能源，随着“西气东输”、“陕气进京”、“俄气南输”等项目的逐步实施，我国天然气事业进入了一个崭新的发展时代，但是对长输管线的保护问题却是一个非常棘手但又必须解决的问题。
作为目前天然气输送最经济的手段，长输管线的建立受到了天然气用户的普遍欢迎。其低成本、高稳定、压力平稳等特点是其他任何一种供气方式所不能比拟的，所以长输管道的建设取得了日新月异的进步。作为东阿线燃气公司也是在这种大的环境下成长和发展起来的，身受长输管线给我们带来的各种好处的同时东阿燃气公司也肩负着聊泰天然气长输管线的巡视任务。结合东阿县燃气公司几年来在长输管线保护过程中所做的工作以及采取的措施，以小看大，探讨长输管线安全保护长效管理机制建立的有效途径。
一、我国目前长输管线安全保护现状
长输管道沿线经济环境、社会环境和人文环境差异很大，管道输气运行风险也很大。一方面，管线几乎跨越了我国所有地形地貌、地理环境及地质环境，自然环境十分复杂，地质灾害、地震灾害、自然灾害等时刻威胁着管线的安全；另一方面，由于管线沿途经济建设等人为因素，致使非法占用和破坏管道事件时有发生，世界性的恐怖活动也蠢蠢欲动。这些都给管道保护带来了难题，我国目前的管道保护模式是以内部管道保卫队伍为主，以“警企、地企联防”为辅的保护模式。我国对长输管线管理体制上来看，上游的长输管线都是由我国的三大石油巨头所垄断，作为管线建设方管道公司为安全管理主体，但随着社会环境的变化和新建管道的不断投产，这种保护模式已经不能完全适应今天的需要，必须做出相应的研究和调整，根据不同地域、不同的管道，研究更为有效的保护模式。
二、东阿县域天然气长输管线运行及安全保护现状
东阿县区域内现有长输天然气管道38余公里，由于建设起步较晚，维护和管理经验不足，沿线各单位和群众对管道安全意识淡薄。近年来，在天然气管道上方取土，植树，在安全范围内建房、修建大棚等人为损坏和危及管道安全的现象时有发生，管道运行存在许多安全隐患。作为聊泰长输管线受益者和安全保护辅助管理者的东阿燃气公司就如何建立长输管线安全长效管理机制给予了高度重视。公司树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想观念，通过全面加强宣传和监管，逐步建立起一套管道沿线各级管理部门的安全监督长效管理机制，加强天然气长输管道的安全保护工作。
三、东阿县域天然气长输管线保护措施
为切实做好聊泰天然气长输管线东阿县域的管道及其附属设施的安全保护工作，东阿燃气公司多措并举，多管齐下，采取了以下具体措施，加强天然气长输管道的安全保护工作。
3．1统一思想，加强领导，落实责任
东阿燃气公司关于东阿县境内天然气长输管道的运行现状及进一步加强天然气管道设施保护的必要性以及整治方案，引起了县建设局、县安全监督管理局、县政府等部门领导的高度重视。在征求县公安局、县土管局等部门的同意下，以东阿县安全生产委员会的名义联合下发了《东阿县安全生产委员会关于进一步加强石油天然气管道保护工作的通知》（東安委[2007]6号）文件。文件明确了建设、管理及法制等有关部门的管理、监督、运行职责并对沿线各级政府、部门、单位的管理作出具体要求。
3．2签订责任书，目标任务具体化
根据《东阿县安全生产委员会关于进一步加强石油天然气管道保护工作的通知》的文件精神和要求，由县建设局与天然气长输管线沿线四个乡镇政府，10个部门单，18个村庄签订了《石油天然气管道安全管理目标责任书》。明确各级各部门的监督管理具体责任，并在责任划分、制度落实、安全检查、奖惩等方面做了详细的规定和要求。每月由燃气公司与管道沿线责任区负责人进行一次对接，互相通报本月管道运行情况，传达上级文件精神，共同解决管道运行中存在的问题。
3．3提高管道巡线员的责任心，居安思危抓预防
建立管道保护快速反应机制，加强对天然气管道巡线员队伍安全监督管理；制定巡线员工作职责及岗位责任制，提高巡线员队伍对紧急事件的快速反应能力。对巡线人员包段到人，每周六用巡线车进行一次巡查，每月分组分段进行一次巡查，每半年步行一次全面巡查，及时发现并制止违章现象。
3．4加强宣传教育，增强群众安全保护意识
东阿燃气公司联合天然气管道沿线各乡（镇）人民政府、各有关部门单位、村庄负责人，利用县广播电视播报《东阿县安全生产委员会关于进一步加强石油天然气管道保护工作的通知》的文件精神和要求，印发宣传资料向管道沿线各厂矿企事业单位、学校和广大村民深入开展石油天然气安全宣传教育，提高广大群众自觉保护天然气管道设施的意识。
3．5联防联治，开展石油天然气管道安全大检查
组织有关部门按照《石油天然气管道保护条例》要求，开展管道设施安全生产大检查活动。对违反规定的情况，依法进行清理，对暂时不能清理的，下达整改通知书，登记备案。坚持“后建服从先建”原则，协调相关部门，将保护天然气管道设施工作纳入土地使用、城市规划、建设项目立项等方面，对随意挖沙取土、随意建筑等危及管道设施安全的行为制定具体措施，防止新的危害天然气长输管道现象的发生。
四、天然气长输管线安全长效管理机制建立的有效途径
20世纪90年代以来，我国天然气管道得到快速发展，天然气消费领域逐步扩大，城市燃气、发电、工业燃料、化工用气大幅度增长。2004年投产的西气东输工程横贯中国西东，放射型的支线覆盖中国许多大中城市，构成我国然气管道环网。长输管线的保护不只是管道公司或某个领域的问题，应该是一项全民共同关注的问题，结合本公司聊泰长输管线保护情况，关于长输管线的安全保护长效管理机制的建立我个人认为应从以下几个方面进行：
4．1加强安全管理，全面落实安全生产责任制。
管道公司作为管道安全管理主体，全面落实管道安全管理的主体责任，树立“以人为本”的安全管理理念，贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，建立起领导高度重视，员工广泛参与的企业内部安全生产新秩序。建立起横向到边、纵向到底的安全生产责任制，层层落实安全生产责任；健全企业内部安全生产管理机构，配备足够的管理人员；加强安全生产教育培训，企业的经营管理人员和特种作业人员必须经培训后持证上岗；强化企业安全质量标准化建设，规范企业各个生产环节、各岗位和每一位操作人员的行为，规范企业安全生产管理；完善重大事故隐患治理制度和应急救援体系，加强对重大危险源的监控，制定应急预案，建立预警和救援机制，在已制定管道重大安全事故应急救援预案的基础上，主动与管道沿线各级地方政府及有关部门加强联系，做好演练工作；加强日常的管道巡查，除了管道公司加强日常管理外，还可以聘请一些当地的老百姓，作为管道巡查员来帮助企业管理，一方面老百姓通过他的工作可以得到一些收入，同时能更好的实施管理；建立工作报告制度，企业安全生产工作的重大事项，要向当地政府部门，包括安全生产监管部门、公安部门、国土资源部门及时报告；建立规范的联系制度，加强与各级政府及相关部门的联系，互通信息，确保管线的安全运行。
4．2地方配合、通力协作
进一步依靠当地党委、政府，充分调动社会各方面的力量，建立天然气长输管线保护社会治安综合治理机制，把天然气长输管线安全保护工作的责任，落实到各级政府身上，真正做到“谁签字，谁负责，谁管理，谁负责”。
管道沿线各级政府及相关部门应切实提高对天然气长输管线安全监管工作重要性的认识，严格执行《石油天然气管道保护条例办法》的有关规定。对管道安全运行中存在的隐患，协助企业制定整改方案，明确责任，层层落实，对管道企业在整改安全隐患和生产过程中的突发事件，请各级政府积极协调公安、质监、国土资源、发改委、城建等相关部门给予全力支持。
各级安全监督管理部门应在当地政府的统一安排下，定期通报有关情况，听取管道企业、相关部门的意见和建议，实现信息共享，共同开展行之有效的企业和政府的联防、联治、联建以及应急预案的演练等活动。要加强专群结合的管道保护队伍，共同创建安全稳定的管道运营环境。对在检查中发现的问题，要及时提出整改意见。
各级公安机关应进一步加大对天然气安全保护工作的指导、监督、检查力度，尽快建立联防体系，使天然气输气管线及设施安全工作层层有人抓、有人管，做到出现问题能够及时发现，及时报告，及时处理。
4．3大力做好宣传工作，提高管道沿线群众的法制观念和安全意识。
有些老百姓在管道上建造的违章建筑，确实不是有意的，他们不知道法律的具体要求，管道公司及沿线各级政府应加强宣传，让老百姓知道什么事该干，什么事不该干，同时发挥新闻媒体的舆论作用，做好长输管道设施安全保护的法制宣传和教育工作，普及天然气的安全使用和防范知识。使管道沿线群众和企业认识到管道潜在的危害性和破坏管道的严重性，认识到维护输气管道的安全也就是维护自身的安全，通过宣传教育使群众自觉参与到共同维护管道安全的工作中来。
总之，长输管线安全保卫工作需社会各方的共同关注、密切配合、通力协作，建立天然气长输管线安全保卫长效机制，来维护长输管道正常的生产秩序，保障管道安全运行，共同为西气东输管道营造一个良好的生产环境，以维护广大人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
关键词：长输管线、安全管理、长效机制、有效途径
天然气是二十一世纪的主要能源，随着“西气东输”、“陕气进京”、“俄气南输”等项目的逐步实施，我国天然气事业进入了一个崭新的发展时代，但是对长输管线的保护问题却是一个非常棘手但又必须解决的问题。
作为目前天然气输送最经济的手段，长输管线的建立受到了天然气用户的普遍欢迎。其低成本、高稳定、压力平稳等特点是其他任何一种供气方式所不能比拟的，所以长输管道的建设取得了日新月异的进步。作为东阿线燃气公司也是在这种大的环境下成长和发展起来的，身受长输管线给我们带来的各种好处的同时东阿燃气公司也肩负着聊泰天然气长输管线的巡视任务。结合东阿县燃气公司几年来在长输管线保护过程中所做的工作以及采取的措施，以小看大，探讨长输管线安全保护长效管理机制建立的有效途径。
一、我国目前长输管线安全保护现状
长输管道沿线经济环境、社会环境和人文环境差异很大，管道输气运行风险也很大。一方面，管线几乎跨越了我国所有地形地貌、地理环境及地质环境，自然环境十分复杂，地质灾害、地震灾害、自然灾害等时刻威胁着管线的安全；另一方面，由于管线沿途经济建设等人为因素，致使非法占用和破坏管道事件时有发生，世界性的恐怖活动也蠢蠢欲动。这些都给管道保护带来了难题，我国目前的管道保护模式是以内部管道保卫队伍为主，以“警企、地企联防”为辅的保护模式。我国对长输管线管理体制上来看，上游的长输管线都是由我国的三大石油巨头所垄断，作为管线建设方管道公司为安全管理主体，但随着社会环境的变化和新建管道的不断投产，这种保护模式已经不能完全适应今天的需要，必须做出相应的研究和调整，根据不同地域、不同的管道，研究更为有效的保护模式。
二、东阿县域天然气长输管线运行及安全保护现状
东阿县区域内现有长输天然气管道38余公里，由于建设起步较晚，维护和管理经验不足，沿线各单位和群众对管道安全意识淡薄。近年来，在天然气管道上方取土，植树，在安全范围内建房、修建大棚等人为损坏和危及管道安全的现象时有发生，管道运行存在许多安全隐患。作为聊泰长输管线受益者和安全保护辅助管理者的东阿燃气公司就如何建立长输管线安全长效管理机制给予了高度重视。公司树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想观念，通过全面加强宣传和监管，逐步建立起一套管道沿线各级管理部门的安全监督长效管理机制，加强天然气长输管道的安全保护工作。
三、东阿县域天然气长输管线保护措施
为切实做好聊泰天然气长输管线东阿县域的管道及其附属设施的安全保护工作，东阿燃气公司多措并举，多管齐下，采取了以下具体措施，加强天然气长输管道的安全保护工作。
3．1统一思想，加强领导，落实责任
东阿燃气公司关于东阿县境内天然气长输管道的运行现状及进一步加强天然气管道设施保护的必要性以及整治方案，引起了县建设局、县安全监督管理局、县政府等部门领导的高度重视。在征求县公安局、县土管局等部门的同意下，以东阿县安全生产委员会的名义联合下发了《东阿县安全生产委员会关于进一步加强石油天然气管道保护工作的通知》（東安委[2007]6号）文件。文件明确了建设、管理及法制等有关部门的管理、监督、运行职责并对沿线各级政府、部门、单位的管理作出具体要求。
3．2签订责任书，目标任务具体化
根据《东阿县安全生产委员会关于进一步加强石油天然气管道保护工作的通知》的文件精神和要求，由县建设局与天然气长输管线沿线四个乡镇政府，10个部门单，18个村庄签订了《石油天然气管道安全管理目标责任书》。明确各级各部门的监督管理具体责任，并在责任划分、制度落实、安全检查、奖惩等方面做了详细的规定和要求。每月由燃气公司与管道沿线责任区负责人进行一次对接，互相通报本月管道运行情况，传达上级文件精神，共同解决管道运行中存在的问题。
3．3提高管道巡线员的责任心，居安思危抓预防
建立管道保护快速反应机制，加强对天然气管道巡线员队伍安全监督管理；制定巡线员工作职责及岗位责任制，提高巡线员队伍对紧急事件的快速反应能力。对巡线人员包段到人，每周六用巡线车进行一次巡查，每月分组分段进行一次巡查，每半年步行一次全面巡查，及时发现并制止违章现象。
3．4加强宣传教育，增强群众安全保护意识
东阿燃气公司联合天然气管道沿线各乡（镇）人民政府、各有关部门单位、村庄负责人，利用县广播电视播报《东阿县安全生产委员会关于进一步加强石油天然气管道保护工作的通知》的文件精神和要求，印发宣传资料向管道沿线各厂矿企事业单位、学校和广大村民深入开展石油天然气安全宣传教育，提高广大群众自觉保护天然气管道设施的意识。
3．5联防联治，开展石油天然气管道安全大检查
组织有关部门按照《石油天然气管道保护条例》要求，开展管道设施安全生产大检查活动。对违反规定的情况，依法进行清理，对暂时不能清理的，下达整改通知书，登记备案。坚持“后建服从先建”原则，协调相关部门，将保护天然气管道设施工作纳入土地使用、城市规划、建设项目立项等方面，对随意挖沙取土、随意建筑等危及管道设施安全的行为制定具体措施，防止新的危害天然气长输管道现象的发生。
四、天然气长输管线安全长效管理机制建立的有效途径
20世纪90年代以来，我国天然气管道得到快速发展，天然气消费领域逐步扩大，城市燃气、发电、工业燃料、化工用气大幅度增长。2004年投产的西气东输工程横贯中国西东，放射型的支线覆盖中国许多大中城市，构成我国然气管道环网。长输管线的保护不只是管道公司或某个领域的问题，应该是一项全民共同关注的问题，结合本公司聊泰长输管线保护情况，关于长输管线的安全保护长效管理机制的建立我个人认为应从以下几个方面进行：
4．1加强安全管理，全面落实安全生产责任制。
管道公司作为管道安全管理主体，全面落实管道安全管理的主体责任，树立“以人为本”的安全管理理念，贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，建立起领导高度重视，员工广泛参与的企业内部安全生产新秩序。建立起横向到边、纵向到底的安全生产责任制，层层落实安全生产责任；健全企业内部安全生产管理机构，配备足够的管理人员；加强安全生产教育培训，企业的经营管理人员和特种作业人员必须经培训后持证上岗；强化企业安全质量标准化建设，规范企业各个生产环节、各岗位和每一位操作人员的行为，规范企业安全生产管理；完善重大事故隐患治理制度和应急救援体系，加强对重大危险源的监控，制定应急预案，建立预警和救援机制，在已制定管道重大安全事故应急救援预案的基础上，主动与管道沿线各级地方政府及有关部门加强联系，做好演练工作；加强日常的管道巡查，除了管道公司加强日常管理外，还可以聘请一些当地的老百姓，作为管道巡查员来帮助企业管理，一方面老百姓通过他的工作可以得到一些收入，同时能更好的实施管理；建立工作报告制度，企业安全生产工作的重大事项，要向当地政府部门，包括安全生产监管部门、公安部门、国土资源部门及时报告；建立规范的联系制度，加强与各级政府及相关部门的联系，互通信息，确保管线的安全运行。
4．2地方配合、通力协作
进一步依靠当地党委、政府，充分调动社会各方面的力量，建立天然气长输管线保护社会治安综合治理机制，把天然气长输管线安全保护工作的责任，落实到各级政府身上，真正做到“谁签字，谁负责，谁管理，谁负责”。
管道沿线各级政府及相关部门应切实提高对天然气长输管线安全监管工作重要性的认识，严格执行《石油天然气管道保护条例办法》的有关规定。对管道安全运行中存在的隐患，协助企业制定整改方案，明确责任，层层落实，对管道企业在整改安全隐患和生产过程中的突发事件，请各级政府积极协调公安、质监、国土资源、发改委、城建等相关部门给予全力支持。
各级安全监督管理部门应在当地政府的统一安排下，定期通报有关情况，听取管道企业、相关部门的意见和建议，实现信息共享，共同开展行之有效的企业和政府的联防、联治、联建以及应急预案的演练等活动。要加强专群结合的管道保护队伍，共同创建安全稳定的管道运营环境。对在检查中发现的问题，要及时提出整改意见。
各级公安机关应进一步加大对天然气安全保护工作的指导、监督、检查力度，尽快建立联防体系，使天然气输气管线及设施安全工作层层有人抓、有人管，做到出现问题能够及时发现，及时报告，及时处理。
4．3大力做好宣传工作，提高管道沿线群众的法制观念和安全意识。
有些老百姓在管道上建造的违章建筑，确实不是有意的，他们不知道法律的具体要求，管道公司及沿线各级政府应加强宣传，让老百姓知道什么事该干，什么事不该干，同时发挥新闻媒体的舆论作用，做好长输管道设施安全保护的法制宣传和教育工作，普及天然气的安全使用和防范知识。使管道沿线群众和企业认识到管道潜在的危害性和破坏管道的严重性，认识到维护输气管道的安全也就是维护自身的安全，通过宣传教育使群众自觉参与到共同维护管道安全的工作中来。
总之，长输管线安全保卫工作需社会各方的共同关注、密切配合、通力协作，建立天然气长输管线安全保卫长效机制，来维护长输管道正常的生产秩序，保障管道安全运行，共同为西气东输管道营造一个良好的生产环境，以维护广大人民群众生命财产安全，维护社会稳定。