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摘 要：本文试通过分析当前我国消防职业资格证书制度的发展状况和存在的问题，进一步提出推广实行消防职业资格证书制度的可行性建议，为实现消防职业培训的系统化、标准化提供参考。
关键词：消防培训 职业资格 证书
中图分类号：X9 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2013）02-01-01
消防安全培训作为消防宣传的一种重要手段，在普及消防安全知识，尤其是加强消防安全重点单位员工素质方面发挥了越来越巨大的作用。国务院15号文件明确提出“有关行业、单位要大力加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员，以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。”在单位从业人员培训上岗过程中，证件管理办法已在我国各省市普遍施行，目前我省正在施行的消防技术工种人员职业资格证书制度就是一种推进消防培训专业化、系统化的很好办法，本文试对其可行性和操作性进行探讨，并提出建议。
一、消防从业人员职业资格证书制度的内涵及现状
（一）我国职业资格证书制度的发展状况
职业资格证书制度是国际上通行的一种对技术技能人才的资格论证制度。1994 年，我国开始推行职业资格证书制度。2001 年，劳动和社会保障部颁布了《招用技术工种从业人员规定》，要求：凡从事国家规定的技术工种（职业）工作的，一律实行就业准入，必须取得相应的职业资格证书才能就业上岗。我国现行的职业资格证书，分为“初级”、“中级”、“高级”、“技师”、和“高级技师”等五种，由国家劳动和社会保障部统一印制、颁发。它作为劳动者求职、任职和用人单位录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员技能水平证明的有效证件，不仅在全国有法律效力，而且为国际承认。
（二）推行消防从业人员职业资格证书制度的现实意义
1、消防技术工种人员现有的科技素质 ，无法适应社会科技生产进步的需要
随着经济的发展，社会各单位消防从业人员由简单的值班守夜、走走看看检查到运用现代化的检测设备、操作自动消防设施等，消防工作岗位的“技术含金量”越来越高，对于一些文化程度不高、专业技能不强的消防技术工种人员来说，是无法胜任的。消防工作的发展，需要专业知识精、操作技能较强的复合型人才，需要建立消防从业人员素质的评价机制。
2、消防行业未建立有效的技术工种人员教育培训体系
消防作为科学体系中的边缘学科，随着社会的发展，对从业人员素质的要求越来越高。而单位消防技术工种人员大多数是“半路出家”，未接受任何系统培训，公安消防部门举办的短期培训班，也只是“杯水车薪”，接受“充电”有限，难以满足消防发展的客观需求。
3、消防技术工种人员没有具体的职业标准，不能与当前社会劳动力市场职业化、标准化的发展趋势相适应
当前和今后一个时期，我国科技生产力的不断壮大和发展，大量新工艺、新技术的应用，对从事消防安全职业的劳动者来说，提高职业素质、具备良好的职业素养，是实际工作的基本需要。开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，建立统一、开放、有序的消防技术工种人员管理机制，为人员素质的提高和竞争就业创造良好的环境，是我国消防工作发展的客观需求。
（三）推行消防从业人员职业资格证书制度面临的主要困难
1、提供支持的制度标准尚不明确
中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出“要制定各种职业技能的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。《劳动法》第 69条规定“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度”。《中华人民共和国职业分类大典》把“消防从业人员”通称为“消防员”，并细分了若干小类。《职业教育法》第8 条规定“实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。这些都为推行消防技术工种人员职业资格证书制度提供了一定法律依据。但就消防职业资格认定的具体要求，特别是消防从业人员技能鉴定考什么、怎么考，尚无明确的法律法规依据和制度标准，各地培训工作标准不一致，可能导致培训人员素质参差不齐、良莠不一。
2、缺乏统一的市场认可机制
各地发放的证件设置制作不一样，不能以统一的国家认可模式确立消防从业人员的职业资格，同时存在跨省跨区域不买帐、不认可的现象，导致消防从业资格证书的使用受到限制。
3、证件发放后的管理缺乏必要的措施
一些社会单位对证件管理的重视程度不够，满足于参加培训后取得证件，导致证件对企业单位的制约性不强。有的单位在培训发证后，即便证件丢失也无人过问。一些消防部门对证件发放没有进行登记造案，确立需要培训的人员缺乏针对性，导致该培训的没有培训、已培训过的重复培训。
4、社会单位参与培训领证的积极性不高
部分社会单位业主和相关从业对消防安全培训工作缺乏足够的认识，参与积极性不高，需要消防部门逐一甚至反复督促，给培训工作造成一定的被动。
二、推行消防从业人员职业资格证书制度的建议
（一）确定《消防技术工种人员职业技能》
按照《国家职业标准制定技术规程》的编制要求，制定《消防技术工种职业技能标准》。它包括《中华人民共和国职业分类大典》对“消防员”的标准定义、分类，以及各小类的工种定义、适用对象和业务理论、技能要求，并将每个小类划分成初级、中级、高级、技师、高级技师等五个等级，分别以三年、五年、七年为基本任期，实行年度测评、任期考核、逐档晋升，优化人员知识结构水平。
（二）开发《消防技术工种人员职业技能鉴定规范（考核大纲）》和教育课程、教材
在消防技术工种人员职业技能鉴定工作中《职业技能标准》主要起着导向作用。如何评价消防技术工种人员资质水平、开展技能考核鉴定？还需开发、制定《消防技术工种人员职业技能鉴定规范》。《鉴定规范》主要按照模块化、层次化和专业化的原则，详细规定各小类、各级别消防技术工种人员的申报条件、鉴定内容、考核标准和鉴定方式，规范不同小类、不同级别消防技术工种人员的评定方法、标准和所具备的应知应会水平。为了保证消防技术工种人员能够熟练掌握相应的业务知识，还应组织撰写消防技术工种人员技能课程和教材，详细明确消防技术工种人员所应接受的消防知识教育内容、理论学习课时、实际操作时间等。
（三）设立消防技术工种人员职业技能鉴定所
为保证职业鉴定工作的合法性，还应根据国家有关法律要求，由地市级以上公安消防机构、有相关专业的大学和国家劳动和社会保障部或省级劳动部门和社会保障部门申请成立“消防技术工种人员职业技能鉴定所”，负责本辖区消防技术工种人员职业资格鉴定。也可由公安部消防局向国家劳动和社会保障部申请成立“消防技术工种人员职业资格鉴定中心”，各地设分支机构。消防技术工种人员职业资格论证管理面向社会，以国家职业资格鉴定和证书管理政策为依据，由地市级消防技术工种人员职业技能鉴定所组织培训、考核和管理接受当地劳动和社会保障局职业技能鉴定中心负责指导和监督。
（四）严格消防技术工种人员职业资格鉴定和证件发放实施
消防技术工种人员职业资格鉴定工作可分以下的步骤实施：
1、发布公告。2、报名登记。3、审核条件。4、组织培训。5、鉴定考核。6、
（五）多途径开展消防职业资格论证教育和培训
在开展消防技术工种人员职业技能鉴定中，可以在相应的大中专院校开设消防职业技能课程。还可以督促各大中型企业实行消防技术工种人员聘用制、建立消防培训新体制等，广开社会消防培训之路。同时，在学校内部开展消防技术工种人员职业技能鉴定工作，也是培养多用途人才的一种模式，可以为学生毕业就业创造机会。
（六）加强证件管理的宣传工作
公布证件管理的办事原则和办事程序，宣传运用消防职业资格证件的必要性和重要性，提高全社会对消防从业人员持证上岗工作的关心支持，确保消防职业资格证件的发放、审核、升级、使用在社会舆论的监督下进行。
关键词：消防培训 职业资格 证书
中图分类号：X9 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2013）02-01-01
消防安全培训作为消防宣传的一种重要手段，在普及消防安全知识，尤其是加强消防安全重点单位员工素质方面发挥了越来越巨大的作用。国务院15号文件明确提出“有关行业、单位要大力加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员，以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。”在单位从业人员培训上岗过程中，证件管理办法已在我国各省市普遍施行，目前我省正在施行的消防技术工种人员职业资格证书制度就是一种推进消防培训专业化、系统化的很好办法，本文试对其可行性和操作性进行探讨，并提出建议。
一、消防从业人员职业资格证书制度的内涵及现状
（一）我国职业资格证书制度的发展状况
职业资格证书制度是国际上通行的一种对技术技能人才的资格论证制度。1994 年，我国开始推行职业资格证书制度。2001 年，劳动和社会保障部颁布了《招用技术工种从业人员规定》，要求：凡从事国家规定的技术工种（职业）工作的，一律实行就业准入，必须取得相应的职业资格证书才能就业上岗。我国现行的职业资格证书，分为“初级”、“中级”、“高级”、“技师”、和“高级技师”等五种，由国家劳动和社会保障部统一印制、颁发。它作为劳动者求职、任职和用人单位录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员技能水平证明的有效证件，不仅在全国有法律效力，而且为国际承认。
（二）推行消防从业人员职业资格证书制度的现实意义
1、消防技术工种人员现有的科技素质 ，无法适应社会科技生产进步的需要
随着经济的发展，社会各单位消防从业人员由简单的值班守夜、走走看看检查到运用现代化的检测设备、操作自动消防设施等，消防工作岗位的“技术含金量”越来越高，对于一些文化程度不高、专业技能不强的消防技术工种人员来说，是无法胜任的。消防工作的发展，需要专业知识精、操作技能较强的复合型人才，需要建立消防从业人员素质的评价机制。
2、消防行业未建立有效的技术工种人员教育培训体系
消防作为科学体系中的边缘学科，随着社会的发展，对从业人员素质的要求越来越高。而单位消防技术工种人员大多数是“半路出家”，未接受任何系统培训，公安消防部门举办的短期培训班，也只是“杯水车薪”，接受“充电”有限，难以满足消防发展的客观需求。
3、消防技术工种人员没有具体的职业标准，不能与当前社会劳动力市场职业化、标准化的发展趋势相适应
当前和今后一个时期，我国科技生产力的不断壮大和发展，大量新工艺、新技术的应用，对从事消防安全职业的劳动者来说，提高职业素质、具备良好的职业素养，是实际工作的基本需要。开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，建立统一、开放、有序的消防技术工种人员管理机制，为人员素质的提高和竞争就业创造良好的环境，是我国消防工作发展的客观需求。
（三）推行消防从业人员职业资格证书制度面临的主要困难
1、提供支持的制度标准尚不明确
中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出“要制定各种职业技能的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。《劳动法》第 69条规定“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度”。《中华人民共和国职业分类大典》把“消防从业人员”通称为“消防员”，并细分了若干小类。《职业教育法》第8 条规定“实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。这些都为推行消防技术工种人员职业资格证书制度提供了一定法律依据。但就消防职业资格认定的具体要求，特别是消防从业人员技能鉴定考什么、怎么考，尚无明确的法律法规依据和制度标准，各地培训工作标准不一致，可能导致培训人员素质参差不齐、良莠不一。
2、缺乏统一的市场认可机制
各地发放的证件设置制作不一样，不能以统一的国家认可模式确立消防从业人员的职业资格，同时存在跨省跨区域不买帐、不认可的现象，导致消防从业资格证书的使用受到限制。
3、证件发放后的管理缺乏必要的措施
一些社会单位对证件管理的重视程度不够，满足于参加培训后取得证件，导致证件对企业单位的制约性不强。有的单位在培训发证后，即便证件丢失也无人过问。一些消防部门对证件发放没有进行登记造案，确立需要培训的人员缺乏针对性，导致该培训的没有培训、已培训过的重复培训。
4、社会单位参与培训领证的积极性不高
部分社会单位业主和相关从业对消防安全培训工作缺乏足够的认识，参与积极性不高，需要消防部门逐一甚至反复督促，给培训工作造成一定的被动。
二、推行消防从业人员职业资格证书制度的建议
（一）确定《消防技术工种人员职业技能》
按照《国家职业标准制定技术规程》的编制要求，制定《消防技术工种职业技能标准》。它包括《中华人民共和国职业分类大典》对“消防员”的标准定义、分类，以及各小类的工种定义、适用对象和业务理论、技能要求，并将每个小类划分成初级、中级、高级、技师、高级技师等五个等级，分别以三年、五年、七年为基本任期，实行年度测评、任期考核、逐档晋升，优化人员知识结构水平。
（二）开发《消防技术工种人员职业技能鉴定规范（考核大纲）》和教育课程、教材
在消防技术工种人员职业技能鉴定工作中《职业技能标准》主要起着导向作用。如何评价消防技术工种人员资质水平、开展技能考核鉴定？还需开发、制定《消防技术工种人员职业技能鉴定规范》。《鉴定规范》主要按照模块化、层次化和专业化的原则，详细规定各小类、各级别消防技术工种人员的申报条件、鉴定内容、考核标准和鉴定方式，规范不同小类、不同级别消防技术工种人员的评定方法、标准和所具备的应知应会水平。为了保证消防技术工种人员能够熟练掌握相应的业务知识，还应组织撰写消防技术工种人员技能课程和教材，详细明确消防技术工种人员所应接受的消防知识教育内容、理论学习课时、实际操作时间等。
（三）设立消防技术工种人员职业技能鉴定所
为保证职业鉴定工作的合法性，还应根据国家有关法律要求，由地市级以上公安消防机构、有相关专业的大学和国家劳动和社会保障部或省级劳动部门和社会保障部门申请成立“消防技术工种人员职业技能鉴定所”，负责本辖区消防技术工种人员职业资格鉴定。也可由公安部消防局向国家劳动和社会保障部申请成立“消防技术工种人员职业资格鉴定中心”，各地设分支机构。消防技术工种人员职业资格论证管理面向社会，以国家职业资格鉴定和证书管理政策为依据，由地市级消防技术工种人员职业技能鉴定所组织培训、考核和管理接受当地劳动和社会保障局职业技能鉴定中心负责指导和监督。
（四）严格消防技术工种人员职业资格鉴定和证件发放实施
消防技术工种人员职业资格鉴定工作可分以下的步骤实施：
1、发布公告。2、报名登记。3、审核条件。4、组织培训。5、鉴定考核。6、
（五）多途径开展消防职业资格论证教育和培训
在开展消防技术工种人员职业技能鉴定中，可以在相应的大中专院校开设消防职业技能课程。还可以督促各大中型企业实行消防技术工种人员聘用制、建立消防培训新体制等，广开社会消防培训之路。同时，在学校内部开展消防技术工种人员职业技能鉴定工作，也是培养多用途人才的一种模式，可以为学生毕业就业创造机会。
（六）加强证件管理的宣传工作
公布证件管理的办事原则和办事程序，宣传运用消防职业资格证件的必要性和重要性，提高全社会对消防从业人员持证上岗工作的关心支持，确保消防职业资格证件的发放、审核、升级、使用在社会舆论的监督下进行。