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中国的城市社区建设经历近30年的变化，社区建设的定位及主要任务随着社会发展而产生了巨大的变化。从上世纪作为对单位制解体的应对而提供的单一社区服务，到新形势下对社区物质文化全面建设、社区居民各层次需求的全面回应，社区建设正在不断改换思路。作为社区建设三个重要参与者的政府、社区、居民，也随之调整自己的角色定位。文章以此观点为主线，阐述了从社区服务单一性到社区物质文化全面观的社区建设理论，并基于此理论提出了四个层次的居民社区建设需求。