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无论是原有村所属下以农民集中居住地为单位，还是采取彻底的撤村建居形式，新建的农民集中居住区党组织作为一种新的组织形式，不仅不同于原行政村党组织，而且也有别于成熟的城市社区党组织，其设置的组织基础是原行政村党组织，发展形式则是社区党组织性质。优化上海市郊农民集中居住区党组织设置的思路是：以实现全覆盖、增强凝聚力、促进组织化为目标，加强农村党的先进性建设，着力建设好“强村富民”和“和谐村镇”两个工程；以有利于党员活动和服务群众为重点，优化社区党组织设置；以有利于提高党员、群众的素质为重点，丰富党的思想教育和社区文化宣传活动；以有利于推进社会主义新农村建设为重点，提高社区建设水平。
一、农民集中居住区党组织设置的原则
1、合法有序，准确定位。农民集中居住区党组织权力来源的合法性很大程度上在于权利的授受关系是否清楚。优化农民集中居住区党组织的设置要着眼于完善党的基层组织、践行党内民主制度、尊重党员的民主权力、服务人民群众。因此，优化党组织设置必须合法有序。在设置过程中，必须明确其社区党组织的性质，在操作中要严格遵守《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》以及党的十七大有关规定，切实执行党组织设置的有关审批制度，落实党建工作责任制，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，发挥先进作用。在党组织设置优化调整前要充分尊重党员的民主权利，认真听取党员、群众的意见，耐心细致做好党员和群众的思想工作，社区党总支（支部）通过民主选举产生。这样，党组织的优化设置才能得到广大党员的理解、配合和支持，社区党组织才能具有一定的权威性和代表性。
2、因地制宜，分类设置。优化农民集中居住区党组织的设置与党员队伍管理、集体经济管理、两委工作运行机制密切相关，是一项系统工程。社区党组织设置调整要坚持從本镇、本村、本社区党组织的实际情况出发，从集中居住区党员队伍状况、村级经济发展水平、党建工作基础等客观条件出发，进行分类设置。特别在上海市郊经济比较发达的地区，党员从业结构比较复杂，可从行业和地域相结合的角度去优化党组织的设置，一般设置工业、农业、综合、老年等若干党支部，对于外来人口比较多的村，还可设置新村民党支部。
3、综合配套，同步实施。优化农民集中居住区党组织设置涉及镇村建设和社区管理各方面的工作，所以要统筹考虑村党组织、集中居住区党组织与社区内非公企业党组织设置工作，不断健全农村基层党组织体系。要把优化集中居住区党组织设置工作与增强农村基层党组织整体功能结合起来，与加强党员教育管理结合起来，与完善党组织规章制度结合起来，与规范社区工作运行机制结合起来，与加强基层干部队伍建设结合起来，与工青妇及社会组织的建设结合起来。对条件成熟的农民集中居住小区，要同步规划、同步实施、同步推进社区党组织的建设。
4、注重实效，稳步推进。优化农民集中居住区党组织设置要按照有利于促进农村经济结构战略性调整，有利于推进城乡一体化进程，有利于加强农村基层党组织建设的要求，进一步健全党组织的功能，完善社区党建工作机制。坚持以社区党建工作责任制为抓手，分层制定集中居住区党建工作规划和年度计划，并抓好组织实施。上级有关部门尤其是与社区党建和社区建设直接有关的部门要明确分管领导和对口的职能处室，负责本部门工作在社区的推进。充分发挥各级党组织的作用，选准突破口和主攻方向。要以点带面，重点抓好“先进社区党组织”和“党建示范小区”的创建工作，下大力培育精品样板，建设一批叫得响、过得硬的先进社区。此外，建立好支撑保障体系，采取扶持、帮助、指导等办法，及时总结先进经验，实现党建工作的整体推进。
二、农民集中居住区党组织设置的思路
优化农民集中居住区党组织的设置，加强党对社区的领导，已成为当前坚持以人为本、建设和谐社区的迫切要求，成为巩固党的执政基础、提高农村城市化进程中基层党组织执政能力的重要举措。我们的基本思路是以社区党建引领社区管理，努力形成“党政共抓、党群齐抓、各方参与、共管双赢”的大党建工作格局。
1、优化组织网络，夯实党建基础，实现党的工作由无向有转变。市郊农民集中居住区是城市化进程中出现的一种过渡社区，是脱胎于农村行政村到建成城市成熟社区之间的一个动态的过程和阶段社区。优化党组织设置可从每个集中居住区的具体情况入手，建立起党的基层组织。对于尚没有建立居委会的居住区可分三个步骤规范设置集中居住区党组织：第一步，在不具备直接成立党组织条件的情况下，先由拆迁村党组织在安置小区设立临时党小组开展活动，保证拆迁村党员“组织不掉线、学习不断档、思想不掉队”。第二步，以原村党组织为基础组建社区党组织，从相应村党组织中抽调村干部充实到社区党组织中，负责做好本村拆迁安置居民的工作，拆迁户党员的党组织关系仍保留在原村党组织。第三步，随着社区党组织运作的成熟和规范，将原村党员的组织关系逐步接转理顺，选举产生党组织，实现党员属地管理。对于已建立居委会的居住区，可结合自身的实际，对组织设置方式进行必要的调整。对村民党员居住比较集中的小区、社区楼院建立党支部（党小组）；对居住比较分散的党员，要及时打破党员的身份界限，按照分类管理的方式划分党小组。通过及时调整党组织设置，努力健全以“镇、街道党（工）委—社区（筹委会）党组织—楼院、自然村、行业党支部（党小组）”为支撑的三级党建工作组织体系，做到社区发展到哪里，党组织就建到哪里。
2、优化队伍建设，选准配强班子，实现组织领导由弱到强转变。加强农民集中居住区党建工作，促进和谐村镇建设，关键于在建设一支思想好、作风正、有文化、有能力、能真心实意为群众办实事的社区干部队伍，不断增强社区领导班子整体活力。优化队伍建设，选优配强班子，改变目前农村基层党组织干部年龄老化、学历层次偏低、班子结构不合理的状况，是优化农民集中居住区党组织的当务之急。因此要积极拓宽社区干部选拔途径，改革选拔任用机制，确保党组织领导班子选任质量。一是创新选任方式，拓宽选任渠道。要突破村域界限、身份界限、职业界限，扩大选人的视野，树立能人治区的理念，坚持内选、外调、下派相结合的选任方式。要选派各方面工作较好的原村的党支部书记担任居住区党组织书记，或选派优秀镇机关干部下到社区担任书记。二是抓住换届契机，优化班子结构。要按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的要求，把那些政治素质好、群众威信高、发展思路宽、服务意识强、年富力强的党员，经过民主规范程序充实到党组织领导班子，尤其要配强社区党组织书记。三是按照精干高效、减少负担的原则，根据社区规模大小确定班子的职数。班子成员一般控制在3~5人，提倡社区班子成员交叉任职。原则上每个村至少有一名35岁以下的年轻干部，有一名妇女干部。四是注重从镇、街道机关干部、企事业单位中选派优秀年轻干部到社区主要干部职位上挂职锻炼，同时，根据实际需要，注重面向社会选聘大学生社区专职工作者，担任社区党组织干事或书记助理，作为社区主要干部后备人选进行重点培养。五是教育培训干部队伍。社区主要负责人每年至少进行1次“班长工程”轮训，并通过典型交流、考察学习、挂职培训、以会代训等渠道，不断提高社区专职工作者的综合素质，提高他们带领群众促进改革发展稳定的能力。
3、优化党员管理，发挥党员作用，实现党员形象由隐向显转变。随着农村城市化进程加速，农村党员跨村域工作、居住现象越来越普遍，党员与原来村党组织的关系趋于弱化，农民集中居住区内党员的分散性、流动性显著增强，党员的管理难度增加。主要表现在党组织活动开展难，党员教育管理难，党员思想统一难，党组织决策落实难，支部发展党员难。特别是外来流动党员身份隐蔽，使注重党员党籍管理的传统组织设置方法难以做到全覆盖。这些问题的出现已经影响到了党组织核心领导作用和党员队伍先锋模范作用的发挥，迫切需要优化党员的动态管理，发挥党员作用。根据党员属地化管理的要求，社区党组织可在三个方面积极探索新的管理方式：一是在组织形式上实现从统一管理向分类管理的转变，兼顾不同类别党员管理的需要，根据党员年龄、职业等特点，分别将其纳入不同小组分类开展活动，努力打破原来支部统一管理的状况，调动党员的积极性。二是在管理方法上实现从定性管理向量化管理的转变。制定农村党员行为目标管理办法，切实发挥党员的先锋模范作用。三是在运行机制上实现从被动管理向以激励约束机制为保障的主动式管理转变。将党员在社区的表现情况纳入党员岗位考核体系，增强党员管理的有效性。另一方面，结合建立保持共产党员先进性的长效机制，在集中居住区党员中开展党员亮牌活动，实行党员身份公开公示，在职党员挂牌上岗。开展挂党旗、戴党徽、学党章、树形象活动，强化农村党员的身份意识、责任意识和先锋意识。让党员亮明身份，自觉接受群众监督，时刻牢记党员的义务和责任，时刻牢记用党员的标准自觉要求自己，严格按党章和新时期保持共产党员先进性的具体要求规范自己的言行，全心全意为人民服务，树立起新时期共产党员的良好形象。
4、优化服务载体，创新活动内容，实现党建工作由横向向纵横结合转变。在城乡一体化的新形式下，配合中心镇和中心村的建设，迫切需要农民集中居住党组织以改革创新的精神，按照“强核心、建网络、全覆盖、促文明、为群众”的工作目标，完善组织设置、转变工作方式、拓宽服务途径、创新活动方式，进一步扩大覆盖面，增强凝聚力，推进组织化，不断巩固党的执政基础，为建设和谐社区提供政治和组织上的保障。传统的以纵向为主党建工作方式，已不能适应新兴的农民社区党组织的工作地域性、群众性、社会性的特点，此外市场经济活动的横向性也决定了社区党建工作也必须以横向为主，纵横结合。因此，在优化服务载体，创新活动方式上要以党建工作的网络化来促进社区党建工作纵横结合。一是整合社区内各方面资源，以社区党建带动社区管理，建立“社区党员服务中心—小区党员联络站—楼组党员联络点—单元党员联络员”四级社区党建服务网络，把社区建设好、管理好、服务好。二是建立社区党建工作联席会议制度，充分发挥在社区事务决策中的领导核心作用，妥善处理好社区居民委员会、业主委员会、物业公司之间的工作关系，努力实现社区服务联动、管理联抓、治安联防、卫生联管、环境联治，形成社区党组织与辖区单位资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的服务格局。三是根据农民集中居住区的特点，开展和谐社区创建活动。紧紧围绕提高党员综合素质、促进城乡深度融合和推进文明社区的创建，积极借鉴城市社区党建工作的成功经验，组织党员开展主题实践，划分党员责任区，建立党员联系户，招募党员志愿者，组织党员广泛参与社区建设和社区服务，发挥党员的先锋模范作用，推进农村社区向城市社区的转化。通过“双结对”活动，实现城市社区党组织与农民集中居住区党组织结对共建，农民集中居住区党员与社区内群众的结队共建，达到以城带乡，以老带新，有效推进居住区的党建工作，倡导社区党组织、党员干部与困难群众结对，帮助群众解决身边急需解决的困难与问题，进一步密切党群关系，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础。
三、优化农民集中居住区党组织设置的几点思考
在优化农民集中居住区党组织设置的过程中，如何发挥党组织的作用，社区党建引领社区管理，让农民“洗脚上田”后能“换脑进城”，需要创建一套适合集中居住区实际的党建工作模式，让党群工作者尽快转变角色适应社区工作，引导集中居住区居民共建和谐社区。
一是党员与党组织的关系，要由游离型向凝聚型转变。集中居住区的党员往往有双重身份，既是原行政村的农民，又是集中居住区的居民，由于利益上的关系，有的不愿接转党组织关系，他们与社区党组织的关系处于一种游离的状态。因此，要在建设社区的同时，同步建立党组织，因地制宜地加强动态管理。按照以流入地为主，流入地流出地共同负责的原则，建立完善流动党员登记制度、活动日制度、定期思想汇报制度、临时党支部组建制度等，确保流动党员组织生活的正常化。依托社区党员活动指导站、社团党建联络站、党风廉政监督站、党员服务分中心等，建立流动党员支部、流动党员学堂或有条件的尝试建立网上支部，确保每名党员都能处于党组织的有效管理之中。
二是党员与社区的关系，要由松散型向紧密型转变。随着集中居住區党员主体的变化，老年党员和没有固定工作的党员不断增多，使得在职党员与社区的关系越来越密切。迫切需要社区党组织充分发挥党的政治优势和组织优势，把各类党员组织起来，整合党建资源，形成社区各项工作的主体力量。1995年，上海实行了“两级政府、三级管理、四级网络”的改革试点，为优化基层党组织的设置提供了思路。把党员管理与社区建设结合起来，在社区党建工作中，变单渠道为多渠道，组建各种群众社团，组织发动党员骨干参与和领导社团，通过社团和中介组织把党组织的意图变为群众的行动。对在职党员，要注重引导他们从单位走向社区并有组织地参与社区建设，为他们发挥特长提供舞台。同时，建立以党员为主体的义工服务队，采用共产党员先锋岗、责任区、包干区等形式，深入开展文明社区等群众性精神文明创建活动，推动整个社区志愿者活动有序开展。对老年党员，要鼓励他们老有所为，在维护社会治安、树立文明新风等方面发挥带头作用。社区楼组党小组立足于凝聚党员，服务社区，在社区编织一张知民情、聚民智、暖民心的感情网；楼组党员在社区中要“六带头”，即“带头宣传党的政策、带头参与社区服务、带头帮扶困难家庭、带头协调邻里关系、带头维护社会治安、带头创建文明楼组和文明家庭”，以实际行动进一步密切党群关系，为构建和谐社区出谋划策、贡献力量。
三是党员与群众的关系，要由间断型向持久型转变。农民集中区党建的重点是服务群众，其核心是密切党同群众的血肉联系。上海市嘉定区新成路街道的“楼组党建”的做法值得在农民集中区党组织优化设置中推广。根据楼组的实际情况，采取既能使党员普遍乐意接受、又能满足居民群众需要的各种活动形式，适宜、适时、适度地开展有针对性的活动。以“沟通、互助、温馨、和谐”为主题，让楼组党小组“活”起来、让党员“动”起来，重在日常生活中发挥作用，从身边事做起，从小事做起，细微之处见真情，把好事做在家门口，把温暖送到群众心坎上。体现了“群众有需要，党员能做到”的要求，这种形式群众比较欢迎，也比较拥护，党员既能做到，也乐意接受，密切了党群关系，巩固了执政基础。
四是适应城乡一体化发展趋势，建立全覆盖的组织管理体系。随着农村城乡一体化进程的加快发展，村民居住方式由分散逐步转向集中，农民集中居住区的不断建立，需要及时建立社区党组织。同时，小区村民党员就业形式和就业岗位的多样化，流动性增强，需要党组织采取更加有效的方式加以管理。传统的农村党建工作格局即以党组织的隶属关系所形成的纵向链式结构已不能覆盖一切。这就要求在传统的纵向链式结构的农村党建的基础上，构建以横向联合关系为特征的党建新格局，来加强对落户社区的各类组织和流动党员的服务和管理，使党的工作网络覆盖全社会，增强党的基层工作的渗透力和影响力。因此要适应城市化发展的进程，优化农民集中区党组织体系。根据居住区党组织的规模、任务和社会经济发展水平，合理、规范设置社区党组织，理顺组织管理体系，坚持网格化管理，以灵活、方便的组织形式适应农村管理精细化发展的需求。一要建立健全区域性党建工作的统筹协调机制。适应集中居住区内新型经济组织形式、人口结构和就业方式多样化的发展趋势，建立覆盖居住区所有经济组织和人口的组织和工作新格局。从统筹部署、形成合力的要求出发，组建推进区域性大党建格局建设的领导协调机构，明确行政部门在服务党建工作上的职责，充分发挥行政部门的职能优势，为区域性党建的顺利开展提供有效配合。二要探索完善农村党组织的领导体制。积极稳妥地推行党政有机融合的领导体制，逐步扩大村党组织书记兼村委会主任的比例，保证基层党组织发挥领导核心作用。三要构建基层党建工作有效的资源支撑体系。要着眼于确保基层党组织有钱办事、有人办事、能办好事，进一步抓好党群干部队伍建设。按需适时公开招聘专职党群工作者，把他们充实到党组织工作第一线，有效缓解基层工作力量不足的矛盾。建立和完善党建工作财力支撑机制，逐步将基层党建经费纳入财政预算，进一步拓宽经费来源渠道。主动挖掘和整合党的资源、行政资源和社会资源，进一步完善区、镇、村（居）三级党员服务中心网络，提升拓展服务功能，顺利开展基层党建工作。
五是搭建城乡基层党组织共建平台，促进城乡基层党建的互融互助。党的十七大报告提出，要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。这是新形势新任务对基层党建工作提出的新要求。优化农民集中居住区党组织的设置，目的之一就是利用好市郊集中居住区的区域优势，积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的形式，统筹调配党建资源，实现优势互补，推动城乡党建资源双向流动，促进城乡基层党组织互帮互助。通过部门共建，推动城乡组织优势相得益彰；通过社区互动，促进城乡服务内容取长补短；通过产业合作，加速城乡生产要素合理配置；通过人才联训，实现城乡智力资源开发利用。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。通过城市（单位）帮农村、干部帮农民、先进帮后进、党员带群众，促进城乡联动、共同进步。通过开展“一联一”结对共建活动，促进城市党员与农民集中居住区党员共同学习、共同生活、共同劳动，增进感情。在帮助农村党员群众解决生产技术和经营管理等方面困难的同时，努力使广大农村党员群众向有文化、懂技术、会经营的新型农民转变，提高他们带领群众一道致富的能力。
作者单位：中共上海市嘉定区委党校
■ 责任编辑：姜德福
一、农民集中居住区党组织设置的原则
1、合法有序，准确定位。农民集中居住区党组织权力来源的合法性很大程度上在于权利的授受关系是否清楚。优化农民集中居住区党组织的设置要着眼于完善党的基层组织、践行党内民主制度、尊重党员的民主权力、服务人民群众。因此，优化党组织设置必须合法有序。在设置过程中，必须明确其社区党组织的性质，在操作中要严格遵守《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》以及党的十七大有关规定，切实执行党组织设置的有关审批制度，落实党建工作责任制，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，发挥先进作用。在党组织设置优化调整前要充分尊重党员的民主权利，认真听取党员、群众的意见，耐心细致做好党员和群众的思想工作，社区党总支（支部）通过民主选举产生。这样，党组织的优化设置才能得到广大党员的理解、配合和支持，社区党组织才能具有一定的权威性和代表性。
2、因地制宜，分类设置。优化农民集中居住区党组织的设置与党员队伍管理、集体经济管理、两委工作运行机制密切相关，是一项系统工程。社区党组织设置调整要坚持從本镇、本村、本社区党组织的实际情况出发，从集中居住区党员队伍状况、村级经济发展水平、党建工作基础等客观条件出发，进行分类设置。特别在上海市郊经济比较发达的地区，党员从业结构比较复杂，可从行业和地域相结合的角度去优化党组织的设置，一般设置工业、农业、综合、老年等若干党支部，对于外来人口比较多的村，还可设置新村民党支部。
3、综合配套，同步实施。优化农民集中居住区党组织设置涉及镇村建设和社区管理各方面的工作，所以要统筹考虑村党组织、集中居住区党组织与社区内非公企业党组织设置工作，不断健全农村基层党组织体系。要把优化集中居住区党组织设置工作与增强农村基层党组织整体功能结合起来，与加强党员教育管理结合起来，与完善党组织规章制度结合起来，与规范社区工作运行机制结合起来，与加强基层干部队伍建设结合起来，与工青妇及社会组织的建设结合起来。对条件成熟的农民集中居住小区，要同步规划、同步实施、同步推进社区党组织的建设。
4、注重实效，稳步推进。优化农民集中居住区党组织设置要按照有利于促进农村经济结构战略性调整，有利于推进城乡一体化进程，有利于加强农村基层党组织建设的要求，进一步健全党组织的功能，完善社区党建工作机制。坚持以社区党建工作责任制为抓手，分层制定集中居住区党建工作规划和年度计划，并抓好组织实施。上级有关部门尤其是与社区党建和社区建设直接有关的部门要明确分管领导和对口的职能处室，负责本部门工作在社区的推进。充分发挥各级党组织的作用，选准突破口和主攻方向。要以点带面，重点抓好“先进社区党组织”和“党建示范小区”的创建工作，下大力培育精品样板，建设一批叫得响、过得硬的先进社区。此外，建立好支撑保障体系，采取扶持、帮助、指导等办法，及时总结先进经验，实现党建工作的整体推进。
二、农民集中居住区党组织设置的思路
优化农民集中居住区党组织的设置，加强党对社区的领导，已成为当前坚持以人为本、建设和谐社区的迫切要求，成为巩固党的执政基础、提高农村城市化进程中基层党组织执政能力的重要举措。我们的基本思路是以社区党建引领社区管理，努力形成“党政共抓、党群齐抓、各方参与、共管双赢”的大党建工作格局。
1、优化组织网络，夯实党建基础，实现党的工作由无向有转变。市郊农民集中居住区是城市化进程中出现的一种过渡社区，是脱胎于农村行政村到建成城市成熟社区之间的一个动态的过程和阶段社区。优化党组织设置可从每个集中居住区的具体情况入手，建立起党的基层组织。对于尚没有建立居委会的居住区可分三个步骤规范设置集中居住区党组织：第一步，在不具备直接成立党组织条件的情况下，先由拆迁村党组织在安置小区设立临时党小组开展活动，保证拆迁村党员“组织不掉线、学习不断档、思想不掉队”。第二步，以原村党组织为基础组建社区党组织，从相应村党组织中抽调村干部充实到社区党组织中，负责做好本村拆迁安置居民的工作，拆迁户党员的党组织关系仍保留在原村党组织。第三步，随着社区党组织运作的成熟和规范，将原村党员的组织关系逐步接转理顺，选举产生党组织，实现党员属地管理。对于已建立居委会的居住区，可结合自身的实际，对组织设置方式进行必要的调整。对村民党员居住比较集中的小区、社区楼院建立党支部（党小组）；对居住比较分散的党员，要及时打破党员的身份界限，按照分类管理的方式划分党小组。通过及时调整党组织设置，努力健全以“镇、街道党（工）委—社区（筹委会）党组织—楼院、自然村、行业党支部（党小组）”为支撑的三级党建工作组织体系，做到社区发展到哪里，党组织就建到哪里。
2、优化队伍建设，选准配强班子，实现组织领导由弱到强转变。加强农民集中居住区党建工作，促进和谐村镇建设，关键于在建设一支思想好、作风正、有文化、有能力、能真心实意为群众办实事的社区干部队伍，不断增强社区领导班子整体活力。优化队伍建设，选优配强班子，改变目前农村基层党组织干部年龄老化、学历层次偏低、班子结构不合理的状况，是优化农民集中居住区党组织的当务之急。因此要积极拓宽社区干部选拔途径，改革选拔任用机制，确保党组织领导班子选任质量。一是创新选任方式，拓宽选任渠道。要突破村域界限、身份界限、职业界限，扩大选人的视野，树立能人治区的理念，坚持内选、外调、下派相结合的选任方式。要选派各方面工作较好的原村的党支部书记担任居住区党组织书记，或选派优秀镇机关干部下到社区担任书记。二是抓住换届契机，优化班子结构。要按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的要求，把那些政治素质好、群众威信高、发展思路宽、服务意识强、年富力强的党员，经过民主规范程序充实到党组织领导班子，尤其要配强社区党组织书记。三是按照精干高效、减少负担的原则，根据社区规模大小确定班子的职数。班子成员一般控制在3~5人，提倡社区班子成员交叉任职。原则上每个村至少有一名35岁以下的年轻干部，有一名妇女干部。四是注重从镇、街道机关干部、企事业单位中选派优秀年轻干部到社区主要干部职位上挂职锻炼，同时，根据实际需要，注重面向社会选聘大学生社区专职工作者，担任社区党组织干事或书记助理，作为社区主要干部后备人选进行重点培养。五是教育培训干部队伍。社区主要负责人每年至少进行1次“班长工程”轮训，并通过典型交流、考察学习、挂职培训、以会代训等渠道，不断提高社区专职工作者的综合素质，提高他们带领群众促进改革发展稳定的能力。
3、优化党员管理，发挥党员作用，实现党员形象由隐向显转变。随着农村城市化进程加速，农村党员跨村域工作、居住现象越来越普遍，党员与原来村党组织的关系趋于弱化，农民集中居住区内党员的分散性、流动性显著增强，党员的管理难度增加。主要表现在党组织活动开展难，党员教育管理难，党员思想统一难，党组织决策落实难，支部发展党员难。特别是外来流动党员身份隐蔽，使注重党员党籍管理的传统组织设置方法难以做到全覆盖。这些问题的出现已经影响到了党组织核心领导作用和党员队伍先锋模范作用的发挥，迫切需要优化党员的动态管理，发挥党员作用。根据党员属地化管理的要求，社区党组织可在三个方面积极探索新的管理方式：一是在组织形式上实现从统一管理向分类管理的转变，兼顾不同类别党员管理的需要，根据党员年龄、职业等特点，分别将其纳入不同小组分类开展活动，努力打破原来支部统一管理的状况，调动党员的积极性。二是在管理方法上实现从定性管理向量化管理的转变。制定农村党员行为目标管理办法，切实发挥党员的先锋模范作用。三是在运行机制上实现从被动管理向以激励约束机制为保障的主动式管理转变。将党员在社区的表现情况纳入党员岗位考核体系，增强党员管理的有效性。另一方面，结合建立保持共产党员先进性的长效机制，在集中居住区党员中开展党员亮牌活动，实行党员身份公开公示，在职党员挂牌上岗。开展挂党旗、戴党徽、学党章、树形象活动，强化农村党员的身份意识、责任意识和先锋意识。让党员亮明身份，自觉接受群众监督，时刻牢记党员的义务和责任，时刻牢记用党员的标准自觉要求自己，严格按党章和新时期保持共产党员先进性的具体要求规范自己的言行，全心全意为人民服务，树立起新时期共产党员的良好形象。
4、优化服务载体，创新活动内容，实现党建工作由横向向纵横结合转变。在城乡一体化的新形式下，配合中心镇和中心村的建设，迫切需要农民集中居住党组织以改革创新的精神，按照“强核心、建网络、全覆盖、促文明、为群众”的工作目标，完善组织设置、转变工作方式、拓宽服务途径、创新活动方式，进一步扩大覆盖面，增强凝聚力，推进组织化，不断巩固党的执政基础，为建设和谐社区提供政治和组织上的保障。传统的以纵向为主党建工作方式，已不能适应新兴的农民社区党组织的工作地域性、群众性、社会性的特点，此外市场经济活动的横向性也决定了社区党建工作也必须以横向为主，纵横结合。因此，在优化服务载体，创新活动方式上要以党建工作的网络化来促进社区党建工作纵横结合。一是整合社区内各方面资源，以社区党建带动社区管理，建立“社区党员服务中心—小区党员联络站—楼组党员联络点—单元党员联络员”四级社区党建服务网络，把社区建设好、管理好、服务好。二是建立社区党建工作联席会议制度，充分发挥在社区事务决策中的领导核心作用，妥善处理好社区居民委员会、业主委员会、物业公司之间的工作关系，努力实现社区服务联动、管理联抓、治安联防、卫生联管、环境联治，形成社区党组织与辖区单位资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的服务格局。三是根据农民集中居住区的特点，开展和谐社区创建活动。紧紧围绕提高党员综合素质、促进城乡深度融合和推进文明社区的创建，积极借鉴城市社区党建工作的成功经验，组织党员开展主题实践，划分党员责任区，建立党员联系户，招募党员志愿者，组织党员广泛参与社区建设和社区服务，发挥党员的先锋模范作用，推进农村社区向城市社区的转化。通过“双结对”活动，实现城市社区党组织与农民集中居住区党组织结对共建，农民集中居住区党员与社区内群众的结队共建，达到以城带乡，以老带新，有效推进居住区的党建工作，倡导社区党组织、党员干部与困难群众结对，帮助群众解决身边急需解决的困难与问题，进一步密切党群关系，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础。
三、优化农民集中居住区党组织设置的几点思考
在优化农民集中居住区党组织设置的过程中，如何发挥党组织的作用，社区党建引领社区管理，让农民“洗脚上田”后能“换脑进城”，需要创建一套适合集中居住区实际的党建工作模式，让党群工作者尽快转变角色适应社区工作，引导集中居住区居民共建和谐社区。
一是党员与党组织的关系，要由游离型向凝聚型转变。集中居住区的党员往往有双重身份，既是原行政村的农民，又是集中居住区的居民，由于利益上的关系，有的不愿接转党组织关系，他们与社区党组织的关系处于一种游离的状态。因此，要在建设社区的同时，同步建立党组织，因地制宜地加强动态管理。按照以流入地为主，流入地流出地共同负责的原则，建立完善流动党员登记制度、活动日制度、定期思想汇报制度、临时党支部组建制度等，确保流动党员组织生活的正常化。依托社区党员活动指导站、社团党建联络站、党风廉政监督站、党员服务分中心等，建立流动党员支部、流动党员学堂或有条件的尝试建立网上支部，确保每名党员都能处于党组织的有效管理之中。
二是党员与社区的关系，要由松散型向紧密型转变。随着集中居住區党员主体的变化，老年党员和没有固定工作的党员不断增多，使得在职党员与社区的关系越来越密切。迫切需要社区党组织充分发挥党的政治优势和组织优势，把各类党员组织起来，整合党建资源，形成社区各项工作的主体力量。1995年，上海实行了“两级政府、三级管理、四级网络”的改革试点，为优化基层党组织的设置提供了思路。把党员管理与社区建设结合起来，在社区党建工作中，变单渠道为多渠道，组建各种群众社团，组织发动党员骨干参与和领导社团，通过社团和中介组织把党组织的意图变为群众的行动。对在职党员，要注重引导他们从单位走向社区并有组织地参与社区建设，为他们发挥特长提供舞台。同时，建立以党员为主体的义工服务队，采用共产党员先锋岗、责任区、包干区等形式，深入开展文明社区等群众性精神文明创建活动，推动整个社区志愿者活动有序开展。对老年党员，要鼓励他们老有所为，在维护社会治安、树立文明新风等方面发挥带头作用。社区楼组党小组立足于凝聚党员，服务社区，在社区编织一张知民情、聚民智、暖民心的感情网；楼组党员在社区中要“六带头”，即“带头宣传党的政策、带头参与社区服务、带头帮扶困难家庭、带头协调邻里关系、带头维护社会治安、带头创建文明楼组和文明家庭”，以实际行动进一步密切党群关系，为构建和谐社区出谋划策、贡献力量。
三是党员与群众的关系，要由间断型向持久型转变。农民集中区党建的重点是服务群众，其核心是密切党同群众的血肉联系。上海市嘉定区新成路街道的“楼组党建”的做法值得在农民集中区党组织优化设置中推广。根据楼组的实际情况，采取既能使党员普遍乐意接受、又能满足居民群众需要的各种活动形式，适宜、适时、适度地开展有针对性的活动。以“沟通、互助、温馨、和谐”为主题，让楼组党小组“活”起来、让党员“动”起来，重在日常生活中发挥作用，从身边事做起，从小事做起，细微之处见真情，把好事做在家门口，把温暖送到群众心坎上。体现了“群众有需要，党员能做到”的要求，这种形式群众比较欢迎，也比较拥护，党员既能做到，也乐意接受，密切了党群关系，巩固了执政基础。
四是适应城乡一体化发展趋势，建立全覆盖的组织管理体系。随着农村城乡一体化进程的加快发展，村民居住方式由分散逐步转向集中，农民集中居住区的不断建立，需要及时建立社区党组织。同时，小区村民党员就业形式和就业岗位的多样化，流动性增强，需要党组织采取更加有效的方式加以管理。传统的农村党建工作格局即以党组织的隶属关系所形成的纵向链式结构已不能覆盖一切。这就要求在传统的纵向链式结构的农村党建的基础上，构建以横向联合关系为特征的党建新格局，来加强对落户社区的各类组织和流动党员的服务和管理，使党的工作网络覆盖全社会，增强党的基层工作的渗透力和影响力。因此要适应城市化发展的进程，优化农民集中区党组织体系。根据居住区党组织的规模、任务和社会经济发展水平，合理、规范设置社区党组织，理顺组织管理体系，坚持网格化管理，以灵活、方便的组织形式适应农村管理精细化发展的需求。一要建立健全区域性党建工作的统筹协调机制。适应集中居住区内新型经济组织形式、人口结构和就业方式多样化的发展趋势，建立覆盖居住区所有经济组织和人口的组织和工作新格局。从统筹部署、形成合力的要求出发，组建推进区域性大党建格局建设的领导协调机构，明确行政部门在服务党建工作上的职责，充分发挥行政部门的职能优势，为区域性党建的顺利开展提供有效配合。二要探索完善农村党组织的领导体制。积极稳妥地推行党政有机融合的领导体制，逐步扩大村党组织书记兼村委会主任的比例，保证基层党组织发挥领导核心作用。三要构建基层党建工作有效的资源支撑体系。要着眼于确保基层党组织有钱办事、有人办事、能办好事，进一步抓好党群干部队伍建设。按需适时公开招聘专职党群工作者，把他们充实到党组织工作第一线，有效缓解基层工作力量不足的矛盾。建立和完善党建工作财力支撑机制，逐步将基层党建经费纳入财政预算，进一步拓宽经费来源渠道。主动挖掘和整合党的资源、行政资源和社会资源，进一步完善区、镇、村（居）三级党员服务中心网络，提升拓展服务功能，顺利开展基层党建工作。
五是搭建城乡基层党组织共建平台，促进城乡基层党建的互融互助。党的十七大报告提出，要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。这是新形势新任务对基层党建工作提出的新要求。优化农民集中居住区党组织的设置，目的之一就是利用好市郊集中居住区的区域优势，积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的形式，统筹调配党建资源，实现优势互补，推动城乡党建资源双向流动，促进城乡基层党组织互帮互助。通过部门共建，推动城乡组织优势相得益彰；通过社区互动，促进城乡服务内容取长补短；通过产业合作，加速城乡生产要素合理配置；通过人才联训，实现城乡智力资源开发利用。在党建工作经费、党务人才等方面，城市支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡整合利用；在经验、信息等方面，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。通过城市（单位）帮农村、干部帮农民、先进帮后进、党员带群众，促进城乡联动、共同进步。通过开展“一联一”结对共建活动，促进城市党员与农民集中居住区党员共同学习、共同生活、共同劳动，增进感情。在帮助农村党员群众解决生产技术和经营管理等方面困难的同时，努力使广大农村党员群众向有文化、懂技术、会经营的新型农民转变，提高他们带领群众一道致富的能力。
作者单位：中共上海市嘉定区委党校
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