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近年来，我国建筑基础配套设施项目建设突飞猛进，在“一带一路”政策倡议下，我国大型建筑生产企业快速走向国际建筑市场早已是企业发展的一种必然趋势，这就需要管理水平与国际接轨。2019年12月，住建部和发改委联合印发了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规[2019]12号）（简称工程总承包管理办法），工程总承包模式大大减少了项目业主的管理环节，缩短了管理链条，降低了协调难度。在提供发展机遇的同时，工程总承包模式也带了一定挑战，如何更快更好地适应市场需求，在工程总承包中扮演更加重要的角色，工程总承包模式投资周期相对较长且金额数量相对较大。因此，建筑企业应切实加强对工程总承包项目的全过程造价管理，全方位展开对工程造价部分的管控。
一、EPC模式下的工程造价分析
1.EPC模式分析。EPC（Engineering Procurement Construction）是指受业主单位委托，按照承包合同中的约定，对一个建设项目的设计、采购、施工、试运行等工作实行一个全过程或若干阶段的业务承包。目前，国内工程项目的发包管理施工环节多，设计和项目施工环节融合度低，协调性差，传统的平行项目发包管理模式下工程项目管理环节跨度大，协调性和难度高，对项目设计、施工、监理、采购等单位均需分头对接，导致成本消耗大，造成了企业的一定亏损，亟待整合产业链，提高管理效能，加快提质增效。切实加强在造价层面上对EPC项目建设的控制，确保我国基础设施建设促进城市化的长效发展。
2.基于EPC模式分析工程造价管理。EPC总承包模式下的工程造价管理，主要含义是指项目建设单位招标，发出有关EPC总承包模式工程招标公告或者投标邀请书后，总承包方在项目现场进行实地踏勘、资料收集调查、生产要素及前期分包项目询价后，拟定总承包模式项目的投标报价，并且在项目中标后，根据双方签订的有关EPC总承包项目合同约定进行全过程造价管理，以期获得最大限度利润的一个过程。
二、EPC模式下建筑工程全过程造价管理存在的问题
1.决策阶段。在投资决策阶段，建设单位会组织专业项目管理人员进行项目可行性研究，总承包商可以参与进来帮助此项工作的顺利完成。但经常由于总承包商前期项目经营管理力度不够，到后期建设单位开始进行项目招标后才正式开始进行介入。此时已经错过了前期投资咨询阶段，投资成本估算已经完成，建设单位的投资成本估算结果可能与实际有偏差，这些偏差很有可能给总承包商的后期项目造价成本控制工作造成很大压力。
2.设计阶段。设计阶段对后期工程造价影响最大，EPC项目中标后，设计人员严格按照设计规范原则进行设计，没有充分考虑到工程造价的影响情况，虽然他们会在设计时进行多方案经济性的比较，但依旧会设置很高的保险系数。若与后期施工结合不紧凑，往往造成造价过高。
3.施工阶段。施工阶段也是项目造价成本控制的重要阶段，施工管理过程中现场项目管理人员实际工作的职责范围太窄，他们只考虑项目施工的成本，极少与设计人员之间进行有效地沟通，造成对现场设计变更的洽商以及施工签证掌控不好，以至于结算时在这些方面大大增加了成本。
4.结算阶段。竣工结算往往会控制造价，总承包商应该及时搜集关于竣工结算的所有相关资料，管理人员经常会整理保存变更洽商和签证，但是这些相关资料却经常保存不完整，分包单位也没主动向其提供相关资料，所以分包结算时往往造成了施工成本的大大增加。在与业主之间交流意见时，口头上的变化没有及时落实形成施工合同，这些情况都会给今后竣工价款结算造成麻烦。
三、EPC模式下建筑工程全过程造价管理的措施建议
1.前期决策管理。确定项目优化目标，对项目内部环境进行充分研究、调查，对优化目标内容进行充分分析，正确合理选择整体最优目标。对项目运营目标关键要素体系构成、获取资源渠道以及这些关键要素的组合优化以及组合方法进行分析。以此数据为基础，依据项目资源成本计划、资源成本单价、项目成本数据库以及对一定时间的成本估计即可完成前期项目成本估算。对内控制项目投资概算，严格把握项目投资，为项目后续建设阶段工程造价控制实施打下良好基础。
2.设计阶段管理。EPC总承包项目一般施工方案已经基本确定，属于初步设计阶段，总承包单位需要进行具体施工图纸的设计。因此，要好好合理利用这个可能影响后期工程造价成本可能性为5%～35%的设计阶段，将承包项目的施工成本降到最低。在项目设计阶段，必须充分明确业主的设计意图，避免产生合同纠纷。在深化设计阶段，通常可从以下幾点进行着手：①在公开投标前，仔细认真审查相关招标文件，确认符合相关设计标准，以免在后期的项目设计和工程施工中可能出现设计偏差。②在工程施工图设计阶段应优化设计措施，并对分包后的设计项目采取限额设计。③设计过程中如业主要求变更或修改原始设计方案，应及时办理设计方案变更及索赔相关手续。
3.施工阶段管理。①要严格控制工程量。坚持以合同约定为计量依据，在保证工程质量的前提下严格进行工程量的审核。掌握项目具体的承包业务范围、工程技术手段和工程计量方法，以工程施工图纸为主要依据明确确定工程总量。动态及时掌握当地工程进度和施工管理情况，了解工程施工现场环境和原材料市场具体价格，对当地物价水平进行市场调研，对实物材料的具体尺寸及规格，设备的品种型号以及数量等进行现场实测核算，复核已完成的实物工程量，并做好配套措施及费用的阶段性占用比例分析。②有效避免设计变更和现场签证。设计变更后的签证审核需要经过总承包单位严格审批，对相关设计变更后的工程量及签证内容等都需严格审核及监督。在工程施工过程中，依据工程设计图纸，需要经常去现场查看施工成本情况，收集数据了解工程实际执行情况，及时准确掌握工程施工成本动态，按实际施工情况及时调整目标成本数据，做好必要的准备工作，为更好地完成工程结算提供合理依据。③EPC工程总承包项目的一个关键问题是材料及设备的采购问题。除了对工程材料的市场价格波动进行分析外，还需要综合考虑与材料价格波动有关的一系列其它问题。比如，根据国际汇率、利率等实际情况，选择合理的分期付款方式和货币形式，合理利用项目周转资金;根据工程施工周期计划，选择合适的设备进货商及设备数量;根据对设备供货商的资金情况和企业信誉进行调查，选择合适可靠的设备供货商。通过降低设备采购成本有效减少技术风险及经济损失，从而有效降低整个工程项目的造价。
4.结算阶段管理。项目完工后，总承包单位应及时组织编制项目竣工结算，报工程监理单位和有关部门审核。同时，严格审核工程分包单位上报的工程结算，根据现场实际施工情况，依据分包合同约定进行审核，特别是对设计变更和现场签证等预算外的其他费用进行严格控制。对未按施工图纸设计要求进行施工以及未按国家规定施工程序要求办理的现场签证一律不予核减，凡分包合同中或费用清单说明中没有明确或清单暗示已包含的相关费用，一律不予核减，严格把好分包结算的审核工作关。
四、结论
EPC总承包工程项目本身管理系统复杂，成本费用相对较高，项目管理工作难度较大，风险也高，EPC工程总承包项目中利润和风险总是并存的。因此，在EPC项目建设全过程中，必须不断加强全过程造价管理，有利于不断提升项目建设经济效益。EPC承包管理模式下进行建设项目全过程工程造价管理模式研究，有助于承包商在项目投资决策、项目设计以及工程施工阶段及结算阶段加强工程造价管理，从而让企业在EPC承包模式下有效地规避风险，实现企业自身利益的最大化。
一、EPC模式下的工程造价分析
1.EPC模式分析。EPC（Engineering Procurement Construction）是指受业主单位委托，按照承包合同中的约定，对一个建设项目的设计、采购、施工、试运行等工作实行一个全过程或若干阶段的业务承包。目前，国内工程项目的发包管理施工环节多，设计和项目施工环节融合度低，协调性差，传统的平行项目发包管理模式下工程项目管理环节跨度大，协调性和难度高，对项目设计、施工、监理、采购等单位均需分头对接，导致成本消耗大，造成了企业的一定亏损，亟待整合产业链，提高管理效能，加快提质增效。切实加强在造价层面上对EPC项目建设的控制，确保我国基础设施建设促进城市化的长效发展。
2.基于EPC模式分析工程造价管理。EPC总承包模式下的工程造价管理，主要含义是指项目建设单位招标，发出有关EPC总承包模式工程招标公告或者投标邀请书后，总承包方在项目现场进行实地踏勘、资料收集调查、生产要素及前期分包项目询价后，拟定总承包模式项目的投标报价，并且在项目中标后，根据双方签订的有关EPC总承包项目合同约定进行全过程造价管理，以期获得最大限度利润的一个过程。
二、EPC模式下建筑工程全过程造价管理存在的问题
1.决策阶段。在投资决策阶段，建设单位会组织专业项目管理人员进行项目可行性研究，总承包商可以参与进来帮助此项工作的顺利完成。但经常由于总承包商前期项目经营管理力度不够，到后期建设单位开始进行项目招标后才正式开始进行介入。此时已经错过了前期投资咨询阶段，投资成本估算已经完成，建设单位的投资成本估算结果可能与实际有偏差，这些偏差很有可能给总承包商的后期项目造价成本控制工作造成很大压力。
2.设计阶段。设计阶段对后期工程造价影响最大，EPC项目中标后，设计人员严格按照设计规范原则进行设计，没有充分考虑到工程造价的影响情况，虽然他们会在设计时进行多方案经济性的比较，但依旧会设置很高的保险系数。若与后期施工结合不紧凑，往往造成造价过高。
3.施工阶段。施工阶段也是项目造价成本控制的重要阶段，施工管理过程中现场项目管理人员实际工作的职责范围太窄，他们只考虑项目施工的成本，极少与设计人员之间进行有效地沟通，造成对现场设计变更的洽商以及施工签证掌控不好，以至于结算时在这些方面大大增加了成本。
4.结算阶段。竣工结算往往会控制造价，总承包商应该及时搜集关于竣工结算的所有相关资料，管理人员经常会整理保存变更洽商和签证，但是这些相关资料却经常保存不完整，分包单位也没主动向其提供相关资料，所以分包结算时往往造成了施工成本的大大增加。在与业主之间交流意见时，口头上的变化没有及时落实形成施工合同，这些情况都会给今后竣工价款结算造成麻烦。
三、EPC模式下建筑工程全过程造价管理的措施建议
1.前期决策管理。确定项目优化目标，对项目内部环境进行充分研究、调查，对优化目标内容进行充分分析，正确合理选择整体最优目标。对项目运营目标关键要素体系构成、获取资源渠道以及这些关键要素的组合优化以及组合方法进行分析。以此数据为基础，依据项目资源成本计划、资源成本单价、项目成本数据库以及对一定时间的成本估计即可完成前期项目成本估算。对内控制项目投资概算，严格把握项目投资，为项目后续建设阶段工程造价控制实施打下良好基础。
2.设计阶段管理。EPC总承包项目一般施工方案已经基本确定，属于初步设计阶段，总承包单位需要进行具体施工图纸的设计。因此，要好好合理利用这个可能影响后期工程造价成本可能性为5%～35%的设计阶段，将承包项目的施工成本降到最低。在项目设计阶段，必须充分明确业主的设计意图，避免产生合同纠纷。在深化设计阶段，通常可从以下幾点进行着手：①在公开投标前，仔细认真审查相关招标文件，确认符合相关设计标准，以免在后期的项目设计和工程施工中可能出现设计偏差。②在工程施工图设计阶段应优化设计措施，并对分包后的设计项目采取限额设计。③设计过程中如业主要求变更或修改原始设计方案，应及时办理设计方案变更及索赔相关手续。
3.施工阶段管理。①要严格控制工程量。坚持以合同约定为计量依据，在保证工程质量的前提下严格进行工程量的审核。掌握项目具体的承包业务范围、工程技术手段和工程计量方法，以工程施工图纸为主要依据明确确定工程总量。动态及时掌握当地工程进度和施工管理情况，了解工程施工现场环境和原材料市场具体价格，对当地物价水平进行市场调研，对实物材料的具体尺寸及规格，设备的品种型号以及数量等进行现场实测核算，复核已完成的实物工程量，并做好配套措施及费用的阶段性占用比例分析。②有效避免设计变更和现场签证。设计变更后的签证审核需要经过总承包单位严格审批，对相关设计变更后的工程量及签证内容等都需严格审核及监督。在工程施工过程中，依据工程设计图纸，需要经常去现场查看施工成本情况，收集数据了解工程实际执行情况，及时准确掌握工程施工成本动态，按实际施工情况及时调整目标成本数据，做好必要的准备工作，为更好地完成工程结算提供合理依据。③EPC工程总承包项目的一个关键问题是材料及设备的采购问题。除了对工程材料的市场价格波动进行分析外，还需要综合考虑与材料价格波动有关的一系列其它问题。比如，根据国际汇率、利率等实际情况，选择合理的分期付款方式和货币形式，合理利用项目周转资金;根据工程施工周期计划，选择合适的设备进货商及设备数量;根据对设备供货商的资金情况和企业信誉进行调查，选择合适可靠的设备供货商。通过降低设备采购成本有效减少技术风险及经济损失，从而有效降低整个工程项目的造价。
4.结算阶段管理。项目完工后，总承包单位应及时组织编制项目竣工结算，报工程监理单位和有关部门审核。同时，严格审核工程分包单位上报的工程结算，根据现场实际施工情况，依据分包合同约定进行审核，特别是对设计变更和现场签证等预算外的其他费用进行严格控制。对未按施工图纸设计要求进行施工以及未按国家规定施工程序要求办理的现场签证一律不予核减，凡分包合同中或费用清单说明中没有明确或清单暗示已包含的相关费用，一律不予核减，严格把好分包结算的审核工作关。
四、结论
EPC总承包工程项目本身管理系统复杂，成本费用相对较高，项目管理工作难度较大，风险也高，EPC工程总承包项目中利润和风险总是并存的。因此，在EPC项目建设全过程中，必须不断加强全过程造价管理，有利于不断提升项目建设经济效益。EPC承包管理模式下进行建设项目全过程工程造价管理模式研究，有助于承包商在项目投资决策、项目设计以及工程施工阶段及结算阶段加强工程造价管理，从而让企业在EPC承包模式下有效地规避风险，实现企业自身利益的最大化。