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20世纪末期，我国步入了老龄化时代，而且呈现出逐渐加快的趋势．老龄化的问题已逐渐显露．并引起了政府部门的高度重视。2000年8月。中共中央国务院在《关于加强老龄工作的决定》中强调指出：“老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域．是关系国计民生和国家长治久安的重大社会问题”“必须从改革、发展、稳定的大局出发。总揽全局。提出相应对策，作出战略性选择”。老龄问题因此成为政府关注的重点问题之一。