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摘要：“卷烟上水平”是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。
关键词：卷烟上水平；加强专卖；内部管理监督
中图分类号：F721 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.06.09 文章编号：1672-3309（2012）06-21-02
国家局姜成康局长明确提出：当前和今后一个时期，尤其要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。烟草企业基础管理上水平，是实现“卷烟上水平”的重要保障。基础管理是指通过对企业内外活动及其活动间关系的分析，找出其属性、特点及其活动规律，然后对其进行有效组合和规律化管理，实现企业活动整体效率和效果最大化。在基础管理方面，烟草企业一直处于一个相对粗放的状态，企业通常对市场、销售、采购、设备等环节的关注，远远大于对企业基础管理的关注。对于基础管理的问题，许多烟草企业补课是当务之急，因此，如何有效对烟草企业的基础管理就显得尤为重要。
一、精细化管理
精细化管理是对现代企业管理的一种必然要求，是建立在常规管理的基础上并将常规管理引向深入的基本思想和管理方法，是一种以最大程度地减少管理所占用的资源和降低管理成本而达到最佳效率和效果为主要目标的管理方式。随着行业竞争的不断加剧，精细化管理将成为烟草企业生存和发展的条件之一。面对我国烟草行业越来越多、越来越强的竞争对手，企业作强作大是一个必然的发展方向。虽然影响企业赢利的因素很多，但内部管理依然是一个最重要的因素。洞察市场的变化、制定对应的方针、扩大自己的利润源、减少企业的成本等都可以通过精细化管理加强。精细化管理它是一种全面系统的管理模式，具有全员性、全面性和全过程性的特点。全员性要求烟草企业每一位员工的工作都要精细化、精益求精；全面性涉及到企业经营管理、人力资源管理、资金管理、信息化管理、生产技术管理、安全管理等；全过程性即精细化管理贯穿于烟草企业的各项工作和每一个过程。
在精细化管理上，各级烟草专卖局（公司）要以转变观念，强化意识，加强培训，提升素质为切入点，从细节入手，明确标准，明确责任，大力倡导从我做起，从细节做起，以节约降耗、降低成本、提高效率为重点，将精细化管理与生产经营过程、质量体系完善、打造数字化烟草等工作结合起来，努力把精细化管理的理念和方法落实到生产、经营和管理的每一个环节中。
基础管理体系重在建设，贵在践行，成在坚持。运行是基础管理体系发挥效能的基础。一是认真抓好培训工作。根据不同岗位有针对性地开展培训，宣贯现代企业管理理念及基础管理工作流程、节点、标准和责任，使广大干部职工在充分理解管理体系的前提下自觉执行，促使其从思维理念到工作习惯实现彻底转变；二是认真抓好执行工作。要坚持严格执行管理体系文件，用体系文件的要求规范企业和干部职工行为，确保工作所涉及的各个环节、过程操作严格照章办事，着力提高基础管理体系执行率；三是认真抓好监督工作。要定期开展管理体系执行情况检查，形成企业自我监督、省局监督互为补充的基础管理运行监督体系，并与领导干部业绩考核挂钩，切实防止建设运行“两层皮”现象。管理体系运行监督要与质量管理体系内审工作有机结合起来，避免重复检查，提高工作效率。
二、加强财务管理，控制成本费用
各级烟草企业要以财务管理为中心，狠抓管理的薄弱环节，重点搞好成本管理和资金管理。切实改进和加强经济核算，堵塞各种漏洞。加强对企业经济活动的审计和监督，坚决制止和严肃查处做假帐、违反财经纪律、营私舞弊、挥霍浪费等行为。建立完善的财务会计制度，将控制财务风险与企业内部监管有效衔接起来。财务、资产是烟草企业的基础，财务会计制度的规范化不仅是促进企业可持续发展最重要的方面，是企业基础管理的核心，也是企业内部监管的核心，财务会计制度的健全同时也是烟草企业法人治理结构实施的客观要求。
各级专卖局（公司）要结合本单位实际情况，成立本单位预算管理委员会。把所有收支都纳入预算管理，全面准确反映单位经营活动的全貌，减少预算外支出现象。细化预算科目，进行层层分解，并落实到每个部门。预算通过单位预算管理委员会审核后予以执行，预算一经批准，不得随意更改，对超预算的项目，财务部门有权暂停付款报销，若遇特殊情况需经单位预算管理委员会专项审批。加强对财务预算管理和监督，财务部门必须做到专款专用，不得挪用。强化内部控制，防范经营风险，进一步增强企业及各部门对未来工作的计划性，提高各级领导的分析力、预测力、敏感度和判断力，强化全员的成本意识和自律意识，提升烟草企业的综合管理水平和竞争力。
三、加强专卖内部管理监督，为实现“卷烟上水平”提供重要的内在支撑。
严格规范是行业可持续发展的生命线，内部监管是保持规范运行的重要手段，必须矢志不渝地坚持和加强。
（一）强化规范意识
一是强化自律自控，依法经营意识。要严格按市场需求组织卷烟投放，坚决防止超量供货和甩卖大户行为。要关心扶持中小零售户，把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，坚决杜绝以牺牲规范来保增长的短期行为。二是强化监管意识与被监管意识。在实施同级监管工作中，监管不是故意找茬，不是跟监管对象过不去；被监管也不是犯了错误，做了错事。监管是履行职责，被监管是为了正确履责，要处理好二者的关系，使监管与被监管成为一种常态。
（二）完善监管制度
一是制度要完备。首先要完成自上而下的“对标”动作，这个“标”既包括国家的法律法规、行业的规章制度，意见、办法等，也包括国家局重要会议精神、领导重要讲话和要求等。其次要正确理解国家法律法规和行业政策制度，要对准标。制度应及时公之于众，让广大干部员工知晓，从而指引其行动。二是制度要可行。首先要通过制度提升监管部门的地位，划定职责权限，使监管工作有法可依；其次制度中应明确监管的范围、内容和方式，使监管工作有章可循；再次制度中应明确被监管人的申诉途径和程序，杜绝监管部门说了算的一级终极裁决现象，实现监管程序合法化。三是制度要鲜活。内管工作目的在于促进企业持续健康发展，企业文化建设的目的是凝聚人心，促进企业的长远发展。从本质上来讲，二者目的是一致的。我们要充分利用企业文化这一载体，把规范制度融入企业文化建设中，赋予其鲜活的生命力。 （三）理顺监管流程
一是要以内管信息系统为载体，强化实施监管。通过内管信息系统与V3系统的对接，实时收集有关业务数据，对卷烟经营全过程中各环节进行全过程监管，控制风险。
二是要关注重点品牌、重点地区和重点商户。如高档卷烟投放政策和分配比例，边界地区和特殊场所，名烟酒店、宾馆酒楼以及曾经有过违法经营记录的商户等。
三是要开展实地走访调查进行重点排查。在通过信息系统开展监管的过程中，如果发现异常数据，就要通过实地走访、暗访调查核对实物和环境进行分析比对来得结论，从而客观真实的反映问题。
（四）落实责任追究
如果违法犯罪不会遭到惩罚，那么国家法律将形同虚设，如果不规范经营不用付出代价，那么内管制度将是废纸一张。我们要把内管工作与《烟草行业行政处分暂行规定》、《明示与承诺》等制度结合起来，加大对违规经营行为的整治和查处力度，通过落实责任追究，维护内管内管制度的尊严，提升内管制度的执行力。
四、切实做好企业管理信息化的基础性工作
信息技术是本世纪发展最迅猛、也是最具渗透作用和增值作用的技术。企业采用当今世界先进的信息技术进行经营管理，使企业扁平化管理成为现实，同时为适应企业信息化后的管理、生产和经营等活动的变化，企业信息化项目实现的过程也将是企业转换经营模式、建立现代企业管理制度的过程。
基础管理信息化是在企业管理比较落后的基础上通向管理现代化的一个重要步骤，它的核心思想是把规范作业建立在科学管理的基础上，融合了系统论、控制论和信息论的现代管理理论，并直接汲取行为科学的成果，最终提升企业基础管理水平。烟草信息化为烟草企业管理搭建平台，协助企业将业务流程和管理进行规范。如果烟草企业本身管理的基础薄弱，甚至管理混乱，企业信息化的作用就无法最大化的发挥，影响烟草企业管理信息化的进程，必然损害企业自身利益。随着信息化在烟草行业的迅速发展，信息化已成为提升烟草行业管理的重要支撑和手段，同时规范信息化基础设施管理也成为行业越来越突出的问题。所以要贯彻落实国家局“三个突出”的总体要求，通过深入推进质量管理体系建设工作，形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理，搭建起符合行业发展要求和企业实际的规范化、标准化、科学化、信息化的企业管理平台。信息如同人才、原料一样，被视为烟草行业生存和发展的重要资源，成了基础管理赖以开展的前提。对于一部分烟草企业而言，存在自身的管理水平不高、信息化程度较低等问题，因此，用信息化手段解决企业基础管理，将是烟草企业开展基础管理信息化、迈向电子商务的基本策略。
强化烟草企业的基础管理，还面临着很长的路要走，如何更好的促进烟草企业的内部监管，需要不断完善企业的各项制度，以适应新的行业形势，提高烟草企业的整体竞争力。在基础管理建设取得明显成绩的同时，也必须清醒地看到，烟草行业基础管理工作还存在薄弱环节，管理体系需进一步完善，流程节点需进一步优化，信息化支撑需进一步加强，加强基础管理建设、实现企业管理转型的任务依然十分繁重。
总之，管理是企业发展的核心竞争力。烟草行业要站在行业未来发展的战略高度，继续深入开展基础管理建设工作，努力实现企业管理转型，积极推动基础管理上水平，为“卷烟上水平”提供有力支撑。
参考文献：
[1] 姜成康．全面推进“卷烟上水平”，努力保持行业持续健康发展[J].中国烟草，2010，（03）：15．
[2] 张辉．紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，全面深入推进专卖管理工作[R]．
[3]谈天江．在全区烟草专卖管理工作会议上的讲话[Z]．2010．
[4] 赵同军．紧紧围绕行业“卷烟上水平”目标任务，继续加大专卖“内管外打”工作力度[Z]．2010－８－１2．
[5] 徐南．严格规范，制度也要“对标” [J].中国烟草，2010，（04）：44．
[6] 佚名．深刻领会中央经济工作会议精神，全面推进卷烟上水平[J].中国烟草，2010，（04）：10．
关键词：卷烟上水平；加强专卖；内部管理监督
中图分类号：F721 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.06.09 文章编号：1672-3309（2012）06-21-02
国家局姜成康局长明确提出：当前和今后一个时期，尤其要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。烟草企业基础管理上水平，是实现“卷烟上水平”的重要保障。基础管理是指通过对企业内外活动及其活动间关系的分析，找出其属性、特点及其活动规律，然后对其进行有效组合和规律化管理，实现企业活动整体效率和效果最大化。在基础管理方面，烟草企业一直处于一个相对粗放的状态，企业通常对市场、销售、采购、设备等环节的关注，远远大于对企业基础管理的关注。对于基础管理的问题，许多烟草企业补课是当务之急，因此，如何有效对烟草企业的基础管理就显得尤为重要。
一、精细化管理
精细化管理是对现代企业管理的一种必然要求，是建立在常规管理的基础上并将常规管理引向深入的基本思想和管理方法，是一种以最大程度地减少管理所占用的资源和降低管理成本而达到最佳效率和效果为主要目标的管理方式。随着行业竞争的不断加剧，精细化管理将成为烟草企业生存和发展的条件之一。面对我国烟草行业越来越多、越来越强的竞争对手，企业作强作大是一个必然的发展方向。虽然影响企业赢利的因素很多，但内部管理依然是一个最重要的因素。洞察市场的变化、制定对应的方针、扩大自己的利润源、减少企业的成本等都可以通过精细化管理加强。精细化管理它是一种全面系统的管理模式，具有全员性、全面性和全过程性的特点。全员性要求烟草企业每一位员工的工作都要精细化、精益求精；全面性涉及到企业经营管理、人力资源管理、资金管理、信息化管理、生产技术管理、安全管理等；全过程性即精细化管理贯穿于烟草企业的各项工作和每一个过程。
在精细化管理上，各级烟草专卖局（公司）要以转变观念，强化意识，加强培训，提升素质为切入点，从细节入手，明确标准，明确责任，大力倡导从我做起，从细节做起，以节约降耗、降低成本、提高效率为重点，将精细化管理与生产经营过程、质量体系完善、打造数字化烟草等工作结合起来，努力把精细化管理的理念和方法落实到生产、经营和管理的每一个环节中。
基础管理体系重在建设，贵在践行，成在坚持。运行是基础管理体系发挥效能的基础。一是认真抓好培训工作。根据不同岗位有针对性地开展培训，宣贯现代企业管理理念及基础管理工作流程、节点、标准和责任，使广大干部职工在充分理解管理体系的前提下自觉执行，促使其从思维理念到工作习惯实现彻底转变；二是认真抓好执行工作。要坚持严格执行管理体系文件，用体系文件的要求规范企业和干部职工行为，确保工作所涉及的各个环节、过程操作严格照章办事，着力提高基础管理体系执行率；三是认真抓好监督工作。要定期开展管理体系执行情况检查，形成企业自我监督、省局监督互为补充的基础管理运行监督体系，并与领导干部业绩考核挂钩，切实防止建设运行“两层皮”现象。管理体系运行监督要与质量管理体系内审工作有机结合起来，避免重复检查，提高工作效率。
二、加强财务管理，控制成本费用
各级烟草企业要以财务管理为中心，狠抓管理的薄弱环节，重点搞好成本管理和资金管理。切实改进和加强经济核算，堵塞各种漏洞。加强对企业经济活动的审计和监督，坚决制止和严肃查处做假帐、违反财经纪律、营私舞弊、挥霍浪费等行为。建立完善的财务会计制度，将控制财务风险与企业内部监管有效衔接起来。财务、资产是烟草企业的基础，财务会计制度的规范化不仅是促进企业可持续发展最重要的方面，是企业基础管理的核心，也是企业内部监管的核心，财务会计制度的健全同时也是烟草企业法人治理结构实施的客观要求。
各级专卖局（公司）要结合本单位实际情况，成立本单位预算管理委员会。把所有收支都纳入预算管理，全面准确反映单位经营活动的全貌，减少预算外支出现象。细化预算科目，进行层层分解，并落实到每个部门。预算通过单位预算管理委员会审核后予以执行，预算一经批准，不得随意更改，对超预算的项目，财务部门有权暂停付款报销，若遇特殊情况需经单位预算管理委员会专项审批。加强对财务预算管理和监督，财务部门必须做到专款专用，不得挪用。强化内部控制，防范经营风险，进一步增强企业及各部门对未来工作的计划性，提高各级领导的分析力、预测力、敏感度和判断力，强化全员的成本意识和自律意识，提升烟草企业的综合管理水平和竞争力。
三、加强专卖内部管理监督，为实现“卷烟上水平”提供重要的内在支撑。
严格规范是行业可持续发展的生命线，内部监管是保持规范运行的重要手段，必须矢志不渝地坚持和加强。
（一）强化规范意识
一是强化自律自控，依法经营意识。要严格按市场需求组织卷烟投放，坚决防止超量供货和甩卖大户行为。要关心扶持中小零售户，把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，坚决杜绝以牺牲规范来保增长的短期行为。二是强化监管意识与被监管意识。在实施同级监管工作中，监管不是故意找茬，不是跟监管对象过不去；被监管也不是犯了错误，做了错事。监管是履行职责，被监管是为了正确履责，要处理好二者的关系，使监管与被监管成为一种常态。
（二）完善监管制度
一是制度要完备。首先要完成自上而下的“对标”动作，这个“标”既包括国家的法律法规、行业的规章制度，意见、办法等，也包括国家局重要会议精神、领导重要讲话和要求等。其次要正确理解国家法律法规和行业政策制度，要对准标。制度应及时公之于众，让广大干部员工知晓，从而指引其行动。二是制度要可行。首先要通过制度提升监管部门的地位，划定职责权限，使监管工作有法可依；其次制度中应明确监管的范围、内容和方式，使监管工作有章可循；再次制度中应明确被监管人的申诉途径和程序，杜绝监管部门说了算的一级终极裁决现象，实现监管程序合法化。三是制度要鲜活。内管工作目的在于促进企业持续健康发展，企业文化建设的目的是凝聚人心，促进企业的长远发展。从本质上来讲，二者目的是一致的。我们要充分利用企业文化这一载体，把规范制度融入企业文化建设中，赋予其鲜活的生命力。 （三）理顺监管流程
一是要以内管信息系统为载体，强化实施监管。通过内管信息系统与V3系统的对接，实时收集有关业务数据，对卷烟经营全过程中各环节进行全过程监管，控制风险。
二是要关注重点品牌、重点地区和重点商户。如高档卷烟投放政策和分配比例，边界地区和特殊场所，名烟酒店、宾馆酒楼以及曾经有过违法经营记录的商户等。
三是要开展实地走访调查进行重点排查。在通过信息系统开展监管的过程中，如果发现异常数据，就要通过实地走访、暗访调查核对实物和环境进行分析比对来得结论，从而客观真实的反映问题。
（四）落实责任追究
如果违法犯罪不会遭到惩罚，那么国家法律将形同虚设，如果不规范经营不用付出代价，那么内管制度将是废纸一张。我们要把内管工作与《烟草行业行政处分暂行规定》、《明示与承诺》等制度结合起来，加大对违规经营行为的整治和查处力度，通过落实责任追究，维护内管内管制度的尊严，提升内管制度的执行力。
四、切实做好企业管理信息化的基础性工作
信息技术是本世纪发展最迅猛、也是最具渗透作用和增值作用的技术。企业采用当今世界先进的信息技术进行经营管理，使企业扁平化管理成为现实，同时为适应企业信息化后的管理、生产和经营等活动的变化，企业信息化项目实现的过程也将是企业转换经营模式、建立现代企业管理制度的过程。
基础管理信息化是在企业管理比较落后的基础上通向管理现代化的一个重要步骤，它的核心思想是把规范作业建立在科学管理的基础上，融合了系统论、控制论和信息论的现代管理理论，并直接汲取行为科学的成果，最终提升企业基础管理水平。烟草信息化为烟草企业管理搭建平台，协助企业将业务流程和管理进行规范。如果烟草企业本身管理的基础薄弱，甚至管理混乱，企业信息化的作用就无法最大化的发挥，影响烟草企业管理信息化的进程，必然损害企业自身利益。随着信息化在烟草行业的迅速发展，信息化已成为提升烟草行业管理的重要支撑和手段，同时规范信息化基础设施管理也成为行业越来越突出的问题。所以要贯彻落实国家局“三个突出”的总体要求，通过深入推进质量管理体系建设工作，形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理，搭建起符合行业发展要求和企业实际的规范化、标准化、科学化、信息化的企业管理平台。信息如同人才、原料一样，被视为烟草行业生存和发展的重要资源，成了基础管理赖以开展的前提。对于一部分烟草企业而言，存在自身的管理水平不高、信息化程度较低等问题，因此，用信息化手段解决企业基础管理，将是烟草企业开展基础管理信息化、迈向电子商务的基本策略。
强化烟草企业的基础管理，还面临着很长的路要走，如何更好的促进烟草企业的内部监管，需要不断完善企业的各项制度，以适应新的行业形势，提高烟草企业的整体竞争力。在基础管理建设取得明显成绩的同时，也必须清醒地看到，烟草行业基础管理工作还存在薄弱环节，管理体系需进一步完善，流程节点需进一步优化，信息化支撑需进一步加强，加强基础管理建设、实现企业管理转型的任务依然十分繁重。
总之，管理是企业发展的核心竞争力。烟草行业要站在行业未来发展的战略高度，继续深入开展基础管理建设工作，努力实现企业管理转型，积极推动基础管理上水平，为“卷烟上水平”提供有力支撑。
参考文献：
[1] 姜成康．全面推进“卷烟上水平”，努力保持行业持续健康发展[J].中国烟草，2010，（03）：15．
[2] 张辉．紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，全面深入推进专卖管理工作[R]．
[3]谈天江．在全区烟草专卖管理工作会议上的讲话[Z]．2010．
[4] 赵同军．紧紧围绕行业“卷烟上水平”目标任务，继续加大专卖“内管外打”工作力度[Z]．2010－８－１2．
[5] 徐南．严格规范，制度也要“对标” [J].中国烟草，2010，（04）：44．
[6] 佚名．深刻领会中央经济工作会议精神，全面推进卷烟上水平[J].中国烟草，2010，（04）：10．