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自有国家以来，政府就承担着公共服务的职能。古代社会是一种政府全能型公共服务模式。在自由资本主义时期，形成了政府保护型公共服务模式。二战后，许多国家政府纷纷效法苏美，形成了公共服务的干预模式。20世纪70年代以后，西方各国对政府管理进行市场取向的改革，形成了公共服务的市场模式。当代西方学者还对公共服务模式进行了多样设计，集中反映出当代市场经济环境下政府与社会、政府与市场的系统联系与相互作用。长期以来，中国实行的是政府主导型的经济发展模式；在经济起飞之中，政府的治理方式正在向现代政府转型，在一定程度上实现政府