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改革前，推行重工业优先的传统发展战略，导致工业化与城市化相分离，使我国农村劳动力无法随着国家工业化的进展向具有较高生产率的产业部门自由流动，形成大量过剩劳动力滞留在农业。在城市工业部门中，由于推行低收入，广就业的就业政策，使国有企业中存在大量冗员，形成了严重的隐蔽性失业。改革后，由于城乡隔离的松动和资源配置方式由指令性计划向市场机制的过渡，传统体制中形成的城乡隐性失业日益显性化。这是体制转换，建设社会主义市场经济过程中必然出现的现象。从长期看，只有实现市场导向的城乡改革才有利于生产力的发展和国民经济的结构调整，从根本上提高劳动力资源的利用效率