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摘要：从2017年开始，教育部党组织和教育部先后发文，就新形势下高校教师党支部建设，特别是“双带头人”教师党支部建设提出了明确的建设目标和要求，在相关文件的指导下，各高校也陆续发布了“双带头人”培育工程相关工作规划，制定了方向明确、目标突出的方案。本文对当前高校“双带头人”培育工程的现状，特别是存在的不足进行了分析，并有针对性的提出了工作思路。
关键词：双带头人 现状 工作思路
十九大报告中对党的基层组织再次做了明确的定位和建设要求，尤其指出党的基层组织作为坚强战斗堡垒的5大核心功能是“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”，深刻阐述了加强党的基层组织建设的极端重要性，进一步明确了基层党组织的功能作用。《中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》也进一步指出：“高校教师党支部是教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位，是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。”《意见》中尤其强调了在新形势下高校党支部建设的必要性和重要意义，特别是对于当下如何在高校落实“三个全面、一个坚持、一个培养”（落实全面从严治党要求、全面贯彻党的教育方针、全面落实立德树人根本任务；坚持社会主义办学方向；培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人）具有重大迫切的战略意义。而在高校落实“三个全面、一个坚持、一个培养”的过程中，党支部书记作为党的基层党组织的“掌舵人”，是各项党的工作的“终端”，在很大程度上决定着党的各项路线方针、上级和学校党委行政的决策决议能否顺利执行。
高校作为人才培养和思想政治教育的重要阵地，能否打造一支“党务”和“业务”俱佳的基层党组织负责人队伍，对于提升高校的各项工作质量，展现高校的精神风貌具有重要意义。高校教师党支部是党在高校教育、科研、管理、人才培养第一线的战斗堡垒和组织基础，而高校党支部书记作为党的工作前沿阵地的“一线指挥官”，担负着落实“三个全面、一个坚持、一个培养”的重要使命。基于上述现实需要，2017年8月，教育部党组印发《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》，明确提出了要大力推进教师党支部书记“党建带头人、学术带头人”培育工程，确定了建设的时间期限为3年，建设目标为基本实现“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖。2018年5月，教育部也出台了《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》，进一步明确了“双带头人”选拔的具体要求。从2018年开始，全国各高校也陆续发布了“双带头人”培育工程相关工作规划，制定了方向明确、目标突出的方案，“双带头人”建设工程正式进入全面实施期。
由此可见，在当前高校基层党组织建设中，如何有效开展“双带头人”培育工程，组建一支“党务和业务”俱佳的基层党组织负责人队伍，既是当前和今后一段时期高校党务工作的重要任务，也是当前高校“双一流”建设组织保障的需要，特别是在“双带头人”工程实施两年后，全面回顾建设现状，总结凝练建设经验，对深化提升实施工程水平具有重要的意义。
一、“双带头人”培育工程现状分析
根据目前已有的研究可以看出，对于“双带头人”培育工程基本是以定性研究为主，研究多集中在“取得的成绩”和“存在的不足”两个方面，综合考察“双带头人”培育工作目前存在的问题，可以看出，在该项工作中，存在着以下不足：
（一）认识有待进一步深化
从担任“双带头人”支部书记的基础条件来看，对职称和学历要求较高，这一基础条件要求在客观上和目前高校岗位分类以及岗位绩效之间存在一定矛盾。具体来说，高校的“学术带头人”多为专业技术岗，个人精力多用于教学和科研等专业技术岗人员核心工作领域，而党支部书记工作则偏向于管理服务岗，需要耗费大量精力完成相关党建工作，因而出现部分学术带头人从客观上缺少担任支部书记的时间和精力，加之担任党支部书记的工作更多的属于奉献性工作，工作成就没有业务工作直观和明显，也导致了符合培养条件的高职称或高学历教师从主观上缺乏开展工作的动力。
（二）选培机制有待进一步健全
根据《意见》的基本建设目标，一方面，各高校要在2020年基本实现“双带头人”党支部书记全面覆盖，这一目标在实现的过程中，由于不同高校在人才储备中的不同情况，特别是对于部分高职称、高学历人才较少的本科及专科院校，选配“双带头人”党支部书记仍存在一定困难。另一方面，“双带头人”党支部书记的选配到位只是“双带头人”培育工程的一个起点，要真正改变高校长期存在的党建、学术并行独立的状况，使“双带头人”培育工程成为顺应高校党建工作实际和高校机制体制变化的重要突破口，更为重要的还是选配的“双带头人”党支部书记能否持续发挥党支部书记的重要作用，进而带动本支部党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用的发挥。但就目前对于基层党组织负责人的培训来看，仍多以常态化学习和定期培训学习为主，有针对性的，特别是针对不同类型的“双带头人”党支部书记所处的不同发展阶段开展的培训还稍显不足。
（三）考评机制有待进一步明确
当前高校的“双一流”建设，对于人才培养、学科建设、教学科研以及师资力量都有明确的考核指標，但是从党建工作，特别是“双带头人”党支部书记的考核来看，仍存在着以较为单纯的量化指标考核为主的情况。这一方面是由于“双带头人”培育工程是一个涉及多部门、多内容的复杂工作，作为被考核的主体也面临着来自教学科研和党建工作的双重考核，如何合理设计符合实际和培育目标的考核体系，避免当前重结果、轻过程的考核体系带来的考核盲区，最大化的保护基层党建工作人员的积极性，是当前“双带头人”党支部考核或高校基层党建工作考核需要引起重视的一个问题。
二、“双带头人”培育工程工作思路
（一）更新理念、深化认识 党支部能否建设好，党支部书记至关重要，能否建好一支“头雁效应”显著的党支部书记队伍，首先要从理念和认识上树立正确的观念，一是要从全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理论高度出发；二是要从当下加强高校党的建设和思想政治教育的重点任务出发；三是要从解决当前高校党务工作和业务工作有机融合程度不高的客观实际出发，真正明确高校基层党务干部在高校事业发展中的关键作用。
（二）选培共举，搭好班子
在当前高校“双带头人”培育工程实施中，多侧重于从已经符合“双带头人”基本条件的教师党员中进行选拔，这种选拔模式虽然在短时间内能实现“双带头人”党支部书记的全覆盖，但从实际来看，可能出现学术水平高的党员教师工作兴趣和精力分配主要集中在学术研究等业务工作上，即使在其位，也可能存在“有名无实”的情况，而对于那些党务工作经验丰富，热情较高的党员教师，则可能因为学术水平不够而无法被选拔。因此，在“双带头人”党支部书记选配的基礎上，如何加强后续培养以及有计划地做好后备人选的培养，是决定该项工程能否持续开展的关键。此外，合理配置好支委班子，有效分解党支部的各项事务性工作，也是确保“双带头人”支部书记示范引领作用能贯彻落实到位的重要方面。
（三）灵活考核，强化监督
在明确的高校教师党支部建设的基础上，打破束缚党支部建设的各种非原则性限制，根据不同的党支部类型制定以定性为基础，定量为核心的考核机制，着力提高教师党支部书记的责任意识，既重点突出结果考核，也合理体现过程考核，在已有的党支部书记年度述职的基础上，通过日常督查、群众评议等方式，全面评价党支部书记工作成效。同时，注重对党支部书记党建工作成绩的转化运用，在绩效分配、职称晋升、表彰奖励、放学研修等方面予以体现。通过考核合理，监督有力，奖惩有别的制度，有效激励党支部书记履职尽责，发挥活力。
三、结语
总的来说，2020年是高校“双带头人”培育工程的一个重要节点，全面总结近年来该项培育工程的成绩和不足，进一步提升认识、完善制度，打造一支党性强、业务精、能吃苦、讲奉献的党支部书记队伍，进一步发挥基层党组织阵地堡垒作用，提高基层党组织的领导力、组织力、凝聚力，既是实现高校党建工作“围绕中心、服务大局”目标的现实需要，更是新时代高校党的建设的必然要求。
1.成都中医药大学“杏林学者”学科人才科研提升计划“党建专项”课题（重点）——基于胜任力模型的“双带头人”能力体系指标研究（030055088）
2.成都中医药大学校级教育综合改革管理研究项目课题——教师党支部“双带头人”培养机制研究
3.成都中医药大学“杏林学者”学科人才科研提升计划“党建专项”课题（重点）——基于胜任力模型的“双带头人”能力体系指标研究（030055088）
4.成都中医药大学校级教育综合改革管理研究项目课题——教师党支部“双带头人”培养机制研究
参考文献：
[1]中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见
[2]张娟，梁婷婷，潘强玉.民办院校教师党支部书记“双带头人”培育工程建设研究[J]..智库时代，2019
[3]李晓跃.高校“双带头人”党支部书记分层培养、分类施策研究[J].开封教育学院学报，2019
[4]郭茜.高校基层党组织组织力的内涵与提升路径[J].思想理论教育，2019
[5]于安龙.高校教师党支部书记“双带头人”培育路径探析[J].思想理论教育，2019
[6]曾峥，黄盛，戴谭棋.高校落实“双带头人制”面临的问题及对策研究[J]兰州教育学院学报，2019
[7]王陈.高校全面实施教师党支部书记“双带头人”培育工程的路径分析[J]思想政治理论，2019
[8]单立功，李光.打造教师党支部书记“双带头人”队伍建设的思考[J].教学实践，2020
关键词：双带头人 现状 工作思路
十九大报告中对党的基层组织再次做了明确的定位和建设要求，尤其指出党的基层组织作为坚强战斗堡垒的5大核心功能是“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”，深刻阐述了加强党的基层组织建设的极端重要性，进一步明确了基层党组织的功能作用。《中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》也进一步指出：“高校教师党支部是教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位，是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。”《意见》中尤其强调了在新形势下高校党支部建设的必要性和重要意义，特别是对于当下如何在高校落实“三个全面、一个坚持、一个培养”（落实全面从严治党要求、全面贯彻党的教育方针、全面落实立德树人根本任务；坚持社会主义办学方向；培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人）具有重大迫切的战略意义。而在高校落实“三个全面、一个坚持、一个培养”的过程中，党支部书记作为党的基层党组织的“掌舵人”，是各项党的工作的“终端”，在很大程度上决定着党的各项路线方针、上级和学校党委行政的决策决议能否顺利执行。
高校作为人才培养和思想政治教育的重要阵地，能否打造一支“党务”和“业务”俱佳的基层党组织负责人队伍，对于提升高校的各项工作质量，展现高校的精神风貌具有重要意义。高校教师党支部是党在高校教育、科研、管理、人才培养第一线的战斗堡垒和组织基础，而高校党支部书记作为党的工作前沿阵地的“一线指挥官”，担负着落实“三个全面、一个坚持、一个培养”的重要使命。基于上述现实需要，2017年8月，教育部党组印发《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》，明确提出了要大力推进教师党支部书记“党建带头人、学术带头人”培育工程，确定了建设的时间期限为3年，建设目标为基本实现“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖。2018年5月，教育部也出台了《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》，进一步明确了“双带头人”选拔的具体要求。从2018年开始，全国各高校也陆续发布了“双带头人”培育工程相关工作规划，制定了方向明确、目标突出的方案，“双带头人”建设工程正式进入全面实施期。
由此可见，在当前高校基层党组织建设中，如何有效开展“双带头人”培育工程，组建一支“党务和业务”俱佳的基层党组织负责人队伍，既是当前和今后一段时期高校党务工作的重要任务，也是当前高校“双一流”建设组织保障的需要，特别是在“双带头人”工程实施两年后，全面回顾建设现状，总结凝练建设经验，对深化提升实施工程水平具有重要的意义。
一、“双带头人”培育工程现状分析
根据目前已有的研究可以看出，对于“双带头人”培育工程基本是以定性研究为主，研究多集中在“取得的成绩”和“存在的不足”两个方面，综合考察“双带头人”培育工作目前存在的问题，可以看出，在该项工作中，存在着以下不足：
（一）认识有待进一步深化
从担任“双带头人”支部书记的基础条件来看，对职称和学历要求较高，这一基础条件要求在客观上和目前高校岗位分类以及岗位绩效之间存在一定矛盾。具体来说，高校的“学术带头人”多为专业技术岗，个人精力多用于教学和科研等专业技术岗人员核心工作领域，而党支部书记工作则偏向于管理服务岗，需要耗费大量精力完成相关党建工作，因而出现部分学术带头人从客观上缺少担任支部书记的时间和精力，加之担任党支部书记的工作更多的属于奉献性工作，工作成就没有业务工作直观和明显，也导致了符合培养条件的高职称或高学历教师从主观上缺乏开展工作的动力。
（二）选培机制有待进一步健全
根据《意见》的基本建设目标，一方面，各高校要在2020年基本实现“双带头人”党支部书记全面覆盖，这一目标在实现的过程中，由于不同高校在人才储备中的不同情况，特别是对于部分高职称、高学历人才较少的本科及专科院校，选配“双带头人”党支部书记仍存在一定困难。另一方面，“双带头人”党支部书记的选配到位只是“双带头人”培育工程的一个起点，要真正改变高校长期存在的党建、学术并行独立的状况，使“双带头人”培育工程成为顺应高校党建工作实际和高校机制体制变化的重要突破口，更为重要的还是选配的“双带头人”党支部书记能否持续发挥党支部书记的重要作用，进而带动本支部党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用的发挥。但就目前对于基层党组织负责人的培训来看，仍多以常态化学习和定期培训学习为主，有针对性的，特别是针对不同类型的“双带头人”党支部书记所处的不同发展阶段开展的培训还稍显不足。
（三）考评机制有待进一步明确
当前高校的“双一流”建设，对于人才培养、学科建设、教学科研以及师资力量都有明确的考核指標，但是从党建工作，特别是“双带头人”党支部书记的考核来看，仍存在着以较为单纯的量化指标考核为主的情况。这一方面是由于“双带头人”培育工程是一个涉及多部门、多内容的复杂工作，作为被考核的主体也面临着来自教学科研和党建工作的双重考核，如何合理设计符合实际和培育目标的考核体系，避免当前重结果、轻过程的考核体系带来的考核盲区，最大化的保护基层党建工作人员的积极性，是当前“双带头人”党支部考核或高校基层党建工作考核需要引起重视的一个问题。
二、“双带头人”培育工程工作思路
（一）更新理念、深化认识 党支部能否建设好，党支部书记至关重要，能否建好一支“头雁效应”显著的党支部书记队伍，首先要从理念和认识上树立正确的观念，一是要从全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理论高度出发；二是要从当下加强高校党的建设和思想政治教育的重点任务出发；三是要从解决当前高校党务工作和业务工作有机融合程度不高的客观实际出发，真正明确高校基层党务干部在高校事业发展中的关键作用。
（二）选培共举，搭好班子
在当前高校“双带头人”培育工程实施中，多侧重于从已经符合“双带头人”基本条件的教师党员中进行选拔，这种选拔模式虽然在短时间内能实现“双带头人”党支部书记的全覆盖，但从实际来看，可能出现学术水平高的党员教师工作兴趣和精力分配主要集中在学术研究等业务工作上，即使在其位，也可能存在“有名无实”的情况，而对于那些党务工作经验丰富，热情较高的党员教师，则可能因为学术水平不够而无法被选拔。因此，在“双带头人”党支部书记选配的基礎上，如何加强后续培养以及有计划地做好后备人选的培养，是决定该项工程能否持续开展的关键。此外，合理配置好支委班子，有效分解党支部的各项事务性工作，也是确保“双带头人”支部书记示范引领作用能贯彻落实到位的重要方面。
（三）灵活考核，强化监督
在明确的高校教师党支部建设的基础上，打破束缚党支部建设的各种非原则性限制，根据不同的党支部类型制定以定性为基础，定量为核心的考核机制，着力提高教师党支部书记的责任意识，既重点突出结果考核，也合理体现过程考核，在已有的党支部书记年度述职的基础上，通过日常督查、群众评议等方式，全面评价党支部书记工作成效。同时，注重对党支部书记党建工作成绩的转化运用，在绩效分配、职称晋升、表彰奖励、放学研修等方面予以体现。通过考核合理，监督有力，奖惩有别的制度，有效激励党支部书记履职尽责，发挥活力。
三、结语
总的来说，2020年是高校“双带头人”培育工程的一个重要节点，全面总结近年来该项培育工程的成绩和不足，进一步提升认识、完善制度，打造一支党性强、业务精、能吃苦、讲奉献的党支部书记队伍，进一步发挥基层党组织阵地堡垒作用，提高基层党组织的领导力、组织力、凝聚力，既是实现高校党建工作“围绕中心、服务大局”目标的现实需要，更是新时代高校党的建设的必然要求。
1.成都中医药大学“杏林学者”学科人才科研提升计划“党建专项”课题（重点）——基于胜任力模型的“双带头人”能力体系指标研究（030055088）
2.成都中医药大学校级教育综合改革管理研究项目课题——教师党支部“双带头人”培养机制研究
3.成都中医药大学“杏林学者”学科人才科研提升计划“党建专项”课题（重点）——基于胜任力模型的“双带头人”能力体系指标研究（030055088）
4.成都中医药大学校级教育综合改革管理研究项目课题——教师党支部“双带头人”培养机制研究
参考文献：
[1]中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见
[2]张娟，梁婷婷，潘强玉.民办院校教师党支部书记“双带头人”培育工程建设研究[J]..智库时代，2019
[3]李晓跃.高校“双带头人”党支部书记分层培养、分类施策研究[J].开封教育学院学报，2019
[4]郭茜.高校基层党组织组织力的内涵与提升路径[J].思想理论教育，2019
[5]于安龙.高校教师党支部书记“双带头人”培育路径探析[J].思想理论教育，2019
[6]曾峥，黄盛，戴谭棋.高校落实“双带头人制”面临的问题及对策研究[J]兰州教育学院学报，2019
[7]王陈.高校全面实施教师党支部书记“双带头人”培育工程的路径分析[J]思想政治理论，2019
[8]单立功，李光.打造教师党支部书记“双带头人”队伍建设的思考[J].教学实践，2020