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政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。改革开放以来,我国在PPP方面早有实践,但是随着经济增长速度下行压力加大,地方政府债务风险日益显现的背景下,国务院为加强地方政府性债务管理,促进国民经济持续健康发展,于2014年9月21日出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)推广使用政府与社会资本合作模式.