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《国务院关于推进重庆市统筹城乡发展改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）指出：要加强土地整理工作，创新土地整理复垦开发模式，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。经过5a的实践，重庆市农村土地使用权流转成效明显，但土地流转后的利用和监管却存在着一些不容忽视的漏洞。为了规范农村土地转入、转出、合理利用等问题，有必要构建适应经济社会发展的农村土地使用权流转基本模式。