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县级政府机构是县级政府职能实施的主要载体，直接影响着县级政府职能能否得到充分发挥。与此形成对比的是，县级政府机构在决策、执行、监督等行政运行过程中，存在着事权多元、权责分离，甚至权力滥用等多种问题。本文通过对甘肃省Z县民政局行政运行情况进行考察，对运行中存在的问题进行实证分析，提出导致这些问题的主要原因是县级政府机构权力直接来源于县级党委政府，县级党委政府在资源所有权和行政管理权一体化的条件下，通过权力的分配严格掌控着县级政府机构。