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企业内博弈即企业经营者、劳动者及资本所有者围绕企业组织租金的分配进行的博弈，要素替代性决定了要素所有者的博弈地位及博弈均衡结果，进而决定了不同的企业行为模式。转型时期国有企业内部人控制问题日益严峻，根本原则就在于企业内博弈格局不合理，作为资金要素所有者的国家的博弈地位过快地下降，导致国有资产收益率过低。国有企业的改革必须着眼于企业内博弈格局的再塑，重新规范企业内各要素所有者的博弈地位。