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地方政府合作实践起始于合作政策的制定。从合作政策制定过程的角度进行分析,有利于理解地方政府选择合作内容的行为逻辑。论文建构了一个基于地方政府合作政策制定过程和影响因素的分析框架,将合作政策制定过程划分为议程设置和方案制定两个阶段,并分析了纵向压力、资源依赖和交易成本三种因素在以上两阶段所产生的不同影响。