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二战时期，美国出于削弱日本的目的促成《开罗宣言》的签署。但是美国政府即使在全力支持蒋介石政权的同时，也玩弄两面手法，暗中试图将台湾分裂出去，无视中国海峡两岸的历史联系，刻意淡化《开罗宣言》的法律效力，为“台湾地位未定论”的出台作好铺垫。从《开罗宣言》到“台湾地位未定论”，表明美国对台政策的急剧转变。实际上，这种转变是有内在逻辑规律的，其政：襄也是一贯性的。