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摘要：政府组织中的财务领导干部是政府组织领导者中岗位重要的群体，执掌着一定的公共管理职权和物质资源。其如何行使财务管理职权决定了本系统、本单位国有资产使用的公平、透明和安全，直接影响着单位公共管理事业的发展，而这些均取决于财务领导干部的素质高低。
关键词：政府组织；财务干部素质；政治品德；精于博学；理财能力；综合工作能力
中图分类号：F233；F240 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）04-0116-02
政府组织作为“纯粹的”的公共管理机关，“其资金来源绝大部分来源于财政资金，它们不但拥有和使用着维持本部门自身运转的正常经费，还掌管着本业务系统的专用经费，有的部门或单位还管理着某类专项基金”（张正军，2010），因此，“其财务机构也就间接或直接具有了公共管理和财务管理的双重工作职能。财务领导干部位置和职权的重要性和复杂性也就凸显出来，他们既需处理财会专业工作，也需处理纷繁复杂的各种关系和事务，既需坚持原则、秉公办事，又要灵活机变，因此只有素质全面的复合型管理者才能胜任这一重要的管理岗位”（张正军，2010）。通过公共管理理论的学习和多年的实践，笔者以为政府组织财务领导干部应充实和不断提高自己在德、才、能、健四方面的基本素质。
一、政府组织财务领导干部要坚持做到以德立行、以德为先
司马光云：“君子挟才以为善，小人挟才以为恶。挟才以为善者，善无不至矣；挟才以为恶者，恶亦无不至矣。”这句话集中反映了“德”对于领导干部的根本意义。对于政府组织的财务领导干部而言，其“德”主要应包括政治品德、职业道德、个人品德三个方面。
1. 政治品德是领导者从事领导活动必须具备的政治立场、政治观点、政治品质等，它对财务领导干部发挥着决定性的影响，它是立身之基，它不仅决定着自身的发展方向，而且影响着他所进行的领导活动的性质。培养和提高政治品德素质：一是要有正确的政治方向和政治立场，具有一定的政治敏锐性、政治鉴别力和高度的政治责任感。二是要加强政治理论学习，努力提高个人的思想政治素养。三是要有很强的法律意识，依法办事，坚持原则，严格执行有关财经、财会等法律法规和规章制度。四是要有全局和大局意识，能正确处理好局部与整体、眼前与长远的关系。五是要有甘于奉献的服务意识，在服务中抓好管理，在管理中搞好服务。
2. 职业道德。政府组织财务领导干部执掌着财务管理职权，其职业道德一旦缺失，其手中的职权就极易变为个人谋利的工具，将会严重损害国家和单位利益，因此，其职业道德操守至关重要。财务领导干部应在以下职业道德操守方面自觉强化：第一，事业心和责任感。财务领导干部既然接受了组织的任命来掌管重要的财务工作，那就应不辜负组织的信任，对工作就要竭诚尽力、尽心尽责，做到克己奉公，坚决抵制假公济私、以权谋私等不良行为，确保单位各项资产安全。第二，恪尽职守、爱岗敬业。对于财务领导干部而言，要以极大的热忱投身于财务与会计管理工作之中，做好工作、干出成绩，最大限度地担负起自己应负的领导责任。第三，遵纪守法、恪守财经纪律。财务领导干部必须以身作则，严格遵守财经纪律和财务制度，严格按会计法律法规和会计准则办理业务，如实反映、正确核算，提供真实可靠的会计数据和信息，严守有关财务机密。第四，廉洁自律、严格监督。廉洁自律是对财务领导干部自觉抵制自己不良欲望的道德要求，不但自己做到公私分明、不贪不占，也不为他人谋取不正当利益，实事求是、不偏不倚地处理各项财务事务；严格监督就是充分发挥财务工作本身的监督职能，确保本单位或系统各项资产安全和合法使用。
3. 个人品德。品德是一个人的安身立命之本。个人品德的好坏，不仅关系到个人，也关系到集体、社会乃至国家。政府组织财务领导干部是财会干部队伍的“领头羊”，其个人品德对财会队伍具有很强的示范效应。个人品德主要应包括遵纪守法、诚实守信、谦虚谨慎、艰苦朴素、正直无私、勤奋刻苦、团结友爱、言行一致、自尊自强等内容。
二、政府组织财务领导干部要做到博学知识、科学实践、勇于创新
政府组织财务领导干部不仅要拥有广博的文化知识，还要能将知识科学地运用于实践，也要善于利用所学知识指导工作，否则将难以有效施行领导行为，难以适应时代要求。
1. 精于博学。就是精通于对广博知识的学习，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。首先要熟知政治理论知识；其次要精通财务专业知识，以及财经法律法规和规章制度，“精通政府组织公共职能的相关知识”（张正军，2010）；再次要“广泛涉猎多学科的科学文化知识。广泛学习经济学、行政学、法学、历史、文学等跨度较大的学科，并与财会业务实践和理论进行融合，以激发新思维，进而创造出财会管理工作的新方法、新措施，提高领导和管理水平”（张正军，2010）。
2. 善于实践。首先是能够利用所学理论知识指导财会工作实践，“将理论知识与财会业务实践有机融合，研究探索出好的方法和技巧，从而应用于财会工作实践”（张正军，2010）；其次“要善于在实践中总结学习，能够在实践中大胆探索研究，认真总结经验教训，广泛学习吸取各领域成功经验，提高解决财会工作问题的能力”（张正军，2010）。
3. 勇于创新。为适应国际国内经济环境的快速变化，满足财会业务日益复杂工作的需要，财务领导干部必须与时俱进，不断开拓进取，既要继承优良传统，也要立足实际，勇于创新，不断开拓探索新的方法、新的措施，以解决财会工作中出现的新问题。创新主要包括三项内容：一是思维的创新；二是制度方法创新。三是高起点思维。财务领导干部思考问题的起点一定要高，目光一定要远，立足和服务于发展，跳出“以财务思维思考财务问题”的固有思维模式，不断适应新形势、新情况的需要，不断改进工作方法，实施新的工作举措，创新工作机制。
三、政府组织财务领导干部必须具有良好的综合工作能力 能力是一个人综合素质的集中反映和表现，主要体现在“想干事”“会干事”“干成事”上。
1. 良好的理财能力。理财能力是财务领导干部区别于其他领导干部的特殊能力。由于政府组织的资金绝大多数来自财政拨款，来源比较稳定，资金用途比较明确，虽不需在筹资方面投入太多精力，但正确认识单位资金的来源、性质、活动规律等，提高以资金支出管理为核心的的良好的理财能力是十分必要的。
2. 统揽全局的能力。对于财务领导干部来说，统揽全局就是面对繁杂的业务、复杂的关系，能够从系统的全局和总体情况出发，对财务各项工作进行科学分析、综合判断和平衡，正确认识财务部门在全局中的层次和地位，正确处理财务部门与其他业务部门的关系。
3. 多谋善断、灵活机变的能力。既能采纳、集中和提出多种方案，又能善于优选决策。能够根据单位职能和重点工作部署、经济形势和财政情况的变化，及时对本单位或系统的财务总体工作进行调整，并随时进行追踪决策和随机处理。
4. 知人善任的能力。要会充分调动每一位财务干部的积极性和创造性，根据每个人的优缺点进行科学分工，做到优势互补、协调一致、密切配合地开展工作。
5. 组织协调的能力。政府组织财务领导干部的组织协调包括策划财务管理方案、指挥财务干部、部署和分配工作、安排调度资金、化解和平衡单位内部部门间的利益矛盾。一是要善于激发财务干部的工作热情，提高财务工作团队的战斗力，同时对工作精心组织、周密安排。二是要善于社会交往，使各种因素都能为本单位的财务工作服务，为本单位发展创造良好的外部条件。三是要在坚持原则的基础上与单位内部其他部门合作共事、积极配合，为本单位公共管理职能的正常履行服好务。
6. 沟通表达的能力。财务领导干部既需要就财务有关问题和政策向单位内部职工进行口头解释，也需要就财务工作总体部署、阶段性总结、资金安排计划等向单位领导进行书面汇报。这就要求财务领导干部既要具备一定的语言表达能力，也需要一定的文字功底。
四、政府组织财务领导干部必须具有健康的体魄、良好的心理素质和抗挫折能力
1. 身体素质。对每一个人来说，没有强健的体魄和敏捷的头脑，就不可能有精力做好繁重的工作，也难以开创新的局面。
2. 情商素质。情商包括情绪自制力、忍耐力、自我控制及容忍能力、敬业精神、主动性、协调力和合作精神等。政府组织财务领导干部时刻要面对繁杂的工作、复杂的关系，有时甚至还要遇到无理的非难，如果没有较高的情商指数，是难以有效地解决各种问题、处理各种关系，更难以保障财务工作的顺利开展。
3. 逆境商素质。对于政府组织来说，一切资金均靠财政支持，每年的财政资金都难以满足单位事业发展需要，资金供求矛盾是比较突出的。财务领导干部如何做到有重点、有保有压、有缓有急地调配和使用好这些有限的资金，是十分困难和伤脑筋的事情，再加上各种新问题、新情况的不断出现，其遇到的困难、挫折，承受的压力是可想而知的。在这种逆境之下，财务领导干部绝对不能悲观、失望、气馁，而是必须要经受得住压力，敢于面对各种新情况、新问题，以坚韧不拔的意志冷静思考和处理问题，解除症结，最终争取到工作的主动权。
参考文献：
[1]张正军.提高政府组织财务领导干部素质的途径[J].全国商情（理论研究），2010，（7）.
[2]张正军.高级财会人才发展应注重四个“为先”[J].价值工程，2010，（7）.
[3]孙树华，赵利亚.论财务经理的领导素质与领导行为[J].财会通讯，2009，（1）.
[4]张伟.领导者论——现代领导者的必备素质[M].上海：上海交通大学出版社，2008.
[5]罗经纬，陈玉勇.财商[M].北京：中国纺织出版社，2009.
[6]曹越，姜丽平.国家经济安全审计：基础、依据与机理[J].财经理论与实践，2014，（2）.
责任编辑、校对：张增强
关键词：政府组织；财务干部素质；政治品德；精于博学；理财能力；综合工作能力
中图分类号：F233；F240 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）04-0116-02
政府组织作为“纯粹的”的公共管理机关，“其资金来源绝大部分来源于财政资金，它们不但拥有和使用着维持本部门自身运转的正常经费，还掌管着本业务系统的专用经费，有的部门或单位还管理着某类专项基金”（张正军，2010），因此，“其财务机构也就间接或直接具有了公共管理和财务管理的双重工作职能。财务领导干部位置和职权的重要性和复杂性也就凸显出来，他们既需处理财会专业工作，也需处理纷繁复杂的各种关系和事务，既需坚持原则、秉公办事，又要灵活机变，因此只有素质全面的复合型管理者才能胜任这一重要的管理岗位”（张正军，2010）。通过公共管理理论的学习和多年的实践，笔者以为政府组织财务领导干部应充实和不断提高自己在德、才、能、健四方面的基本素质。
一、政府组织财务领导干部要坚持做到以德立行、以德为先
司马光云：“君子挟才以为善，小人挟才以为恶。挟才以为善者，善无不至矣；挟才以为恶者，恶亦无不至矣。”这句话集中反映了“德”对于领导干部的根本意义。对于政府组织的财务领导干部而言，其“德”主要应包括政治品德、职业道德、个人品德三个方面。
1. 政治品德是领导者从事领导活动必须具备的政治立场、政治观点、政治品质等，它对财务领导干部发挥着决定性的影响，它是立身之基，它不仅决定着自身的发展方向，而且影响着他所进行的领导活动的性质。培养和提高政治品德素质：一是要有正确的政治方向和政治立场，具有一定的政治敏锐性、政治鉴别力和高度的政治责任感。二是要加强政治理论学习，努力提高个人的思想政治素养。三是要有很强的法律意识，依法办事，坚持原则，严格执行有关财经、财会等法律法规和规章制度。四是要有全局和大局意识，能正确处理好局部与整体、眼前与长远的关系。五是要有甘于奉献的服务意识，在服务中抓好管理，在管理中搞好服务。
2. 职业道德。政府组织财务领导干部执掌着财务管理职权，其职业道德一旦缺失，其手中的职权就极易变为个人谋利的工具，将会严重损害国家和单位利益，因此，其职业道德操守至关重要。财务领导干部应在以下职业道德操守方面自觉强化：第一，事业心和责任感。财务领导干部既然接受了组织的任命来掌管重要的财务工作，那就应不辜负组织的信任，对工作就要竭诚尽力、尽心尽责，做到克己奉公，坚决抵制假公济私、以权谋私等不良行为，确保单位各项资产安全。第二，恪尽职守、爱岗敬业。对于财务领导干部而言，要以极大的热忱投身于财务与会计管理工作之中，做好工作、干出成绩，最大限度地担负起自己应负的领导责任。第三，遵纪守法、恪守财经纪律。财务领导干部必须以身作则，严格遵守财经纪律和财务制度，严格按会计法律法规和会计准则办理业务，如实反映、正确核算，提供真实可靠的会计数据和信息，严守有关财务机密。第四，廉洁自律、严格监督。廉洁自律是对财务领导干部自觉抵制自己不良欲望的道德要求，不但自己做到公私分明、不贪不占，也不为他人谋取不正当利益，实事求是、不偏不倚地处理各项财务事务；严格监督就是充分发挥财务工作本身的监督职能，确保本单位或系统各项资产安全和合法使用。
3. 个人品德。品德是一个人的安身立命之本。个人品德的好坏，不仅关系到个人，也关系到集体、社会乃至国家。政府组织财务领导干部是财会干部队伍的“领头羊”，其个人品德对财会队伍具有很强的示范效应。个人品德主要应包括遵纪守法、诚实守信、谦虚谨慎、艰苦朴素、正直无私、勤奋刻苦、团结友爱、言行一致、自尊自强等内容。
二、政府组织财务领导干部要做到博学知识、科学实践、勇于创新
政府组织财务领导干部不仅要拥有广博的文化知识，还要能将知识科学地运用于实践，也要善于利用所学知识指导工作，否则将难以有效施行领导行为，难以适应时代要求。
1. 精于博学。就是精通于对广博知识的学习，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。首先要熟知政治理论知识；其次要精通财务专业知识，以及财经法律法规和规章制度，“精通政府组织公共职能的相关知识”（张正军，2010）；再次要“广泛涉猎多学科的科学文化知识。广泛学习经济学、行政学、法学、历史、文学等跨度较大的学科，并与财会业务实践和理论进行融合，以激发新思维，进而创造出财会管理工作的新方法、新措施，提高领导和管理水平”（张正军，2010）。
2. 善于实践。首先是能够利用所学理论知识指导财会工作实践，“将理论知识与财会业务实践有机融合，研究探索出好的方法和技巧，从而应用于财会工作实践”（张正军，2010）；其次“要善于在实践中总结学习，能够在实践中大胆探索研究，认真总结经验教训，广泛学习吸取各领域成功经验，提高解决财会工作问题的能力”（张正军，2010）。
3. 勇于创新。为适应国际国内经济环境的快速变化，满足财会业务日益复杂工作的需要，财务领导干部必须与时俱进，不断开拓进取，既要继承优良传统，也要立足实际，勇于创新，不断开拓探索新的方法、新的措施，以解决财会工作中出现的新问题。创新主要包括三项内容：一是思维的创新；二是制度方法创新。三是高起点思维。财务领导干部思考问题的起点一定要高，目光一定要远，立足和服务于发展，跳出“以财务思维思考财务问题”的固有思维模式，不断适应新形势、新情况的需要，不断改进工作方法，实施新的工作举措，创新工作机制。
三、政府组织财务领导干部必须具有良好的综合工作能力 能力是一个人综合素质的集中反映和表现，主要体现在“想干事”“会干事”“干成事”上。
1. 良好的理财能力。理财能力是财务领导干部区别于其他领导干部的特殊能力。由于政府组织的资金绝大多数来自财政拨款，来源比较稳定，资金用途比较明确，虽不需在筹资方面投入太多精力，但正确认识单位资金的来源、性质、活动规律等，提高以资金支出管理为核心的的良好的理财能力是十分必要的。
2. 统揽全局的能力。对于财务领导干部来说，统揽全局就是面对繁杂的业务、复杂的关系，能够从系统的全局和总体情况出发，对财务各项工作进行科学分析、综合判断和平衡，正确认识财务部门在全局中的层次和地位，正确处理财务部门与其他业务部门的关系。
3. 多谋善断、灵活机变的能力。既能采纳、集中和提出多种方案，又能善于优选决策。能够根据单位职能和重点工作部署、经济形势和财政情况的变化，及时对本单位或系统的财务总体工作进行调整，并随时进行追踪决策和随机处理。
4. 知人善任的能力。要会充分调动每一位财务干部的积极性和创造性，根据每个人的优缺点进行科学分工，做到优势互补、协调一致、密切配合地开展工作。
5. 组织协调的能力。政府组织财务领导干部的组织协调包括策划财务管理方案、指挥财务干部、部署和分配工作、安排调度资金、化解和平衡单位内部部门间的利益矛盾。一是要善于激发财务干部的工作热情，提高财务工作团队的战斗力，同时对工作精心组织、周密安排。二是要善于社会交往，使各种因素都能为本单位的财务工作服务，为本单位发展创造良好的外部条件。三是要在坚持原则的基础上与单位内部其他部门合作共事、积极配合，为本单位公共管理职能的正常履行服好务。
6. 沟通表达的能力。财务领导干部既需要就财务有关问题和政策向单位内部职工进行口头解释，也需要就财务工作总体部署、阶段性总结、资金安排计划等向单位领导进行书面汇报。这就要求财务领导干部既要具备一定的语言表达能力，也需要一定的文字功底。
四、政府组织财务领导干部必须具有健康的体魄、良好的心理素质和抗挫折能力
1. 身体素质。对每一个人来说，没有强健的体魄和敏捷的头脑，就不可能有精力做好繁重的工作，也难以开创新的局面。
2. 情商素质。情商包括情绪自制力、忍耐力、自我控制及容忍能力、敬业精神、主动性、协调力和合作精神等。政府组织财务领导干部时刻要面对繁杂的工作、复杂的关系，有时甚至还要遇到无理的非难，如果没有较高的情商指数，是难以有效地解决各种问题、处理各种关系，更难以保障财务工作的顺利开展。
3. 逆境商素质。对于政府组织来说，一切资金均靠财政支持，每年的财政资金都难以满足单位事业发展需要，资金供求矛盾是比较突出的。财务领导干部如何做到有重点、有保有压、有缓有急地调配和使用好这些有限的资金，是十分困难和伤脑筋的事情，再加上各种新问题、新情况的不断出现，其遇到的困难、挫折，承受的压力是可想而知的。在这种逆境之下，财务领导干部绝对不能悲观、失望、气馁，而是必须要经受得住压力，敢于面对各种新情况、新问题，以坚韧不拔的意志冷静思考和处理问题，解除症结，最终争取到工作的主动权。
参考文献：
[1]张正军.提高政府组织财务领导干部素质的途径[J].全国商情（理论研究），2010，（7）.
[2]张正军.高级财会人才发展应注重四个“为先”[J].价值工程，2010，（7）.
[3]孙树华，赵利亚.论财务经理的领导素质与领导行为[J].财会通讯，2009，（1）.
[4]张伟.领导者论——现代领导者的必备素质[M].上海：上海交通大学出版社，2008.
[5]罗经纬，陈玉勇.财商[M].北京：中国纺织出版社，2009.
[6]曹越，姜丽平.国家经济安全审计：基础、依据与机理[J].财经理论与实践，2014，（2）.
责任编辑、校对：张增强