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国债是国家举措的债，它是国家以信用方式筹集资金的一种形式，国家可以在较短时间内筹集到大量的资金，它是发展中国家乃至发达国家通用的集聚资金手段。我国自1981年恢复发行国债以来，累计发行国债总量3000多亿元。平均占每年财政收入的比例10％以上。发行国债已不仅仅是解决国家建设资金不足的一种临时性措施，它已成为国家财政收入不可缺少的重要财源之一。国家已明确规定，今后财政赤字不再靠向银行透支解决，而是利用发行国债来平衡预算。因此，发行国债，既能解决我国能源、交通、原材料等重点建设项目资金短缺的问题；又是平衡中央