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单位制是改革开放以前的基本政治经济制度,保证了国家的基本运转和稳定,为社会生产和动员提供了物质及政治基础。改革开放以后,单位承载的职能逐渐分解,失去了社会整合、凝聚认同以及政治动员等诸多功能。多中心治理理论强调治理主体和手段的多元,要求采取调和的方式看待国家与社会的关系,这对于国家治理模式的转型有重要意义。