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随着国有企业改革的不断深化,现代企业制度的逐步建立与完善,所有权与经营权的分离日益普遍,两权分离过程中,代理问题正成为国有企业治理的关键问题.为了最大限度地降低国有企业治理的"代理成本",实现国有资本的保值增值,国有企业的经营与运作需要一个真正反映企业业绩的评价标准.它不仅能够作为国有企业经营决策的重要依据,而且能够成为建立国有企业约束和激励机制的重要手段.