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摘 要：自2015年以来，漆桥街道农业技术推广服务中心根据南京市高淳区种子管理站的统一部署，持续开展种子“雙打”专项行动，通过做好”双打”活动宣传、开展种子市场检查、组织品种考察观摩和宣传“江苏好品种”、加强种子经营备案管理等多项措施，营造了较好的“双打”行动氛围，推进了基层种子管理工作。
关键词：基层种子管理;工作;存在问题;对策
基层种子管理和区县种子管理有很大的不同，具体表现在管理对象的相对单一、种子经营户均以开展种子代销为主、种子代销从业人员的素质参差不齐等。如何加强对基层种子代销户的管理，规范代销经营行为，促进农业丰收和保障农业生产用种安全，是基层种子管理人员需要认真研究的课题。自2015年以来，漆桥街道农业技术推广服务中心根据高淳区种子管理站的统一部署，结合街道实际情况，以种子“双打”专项行动为契机，以保障农业生产用种安全为目标，以品种管理、市场检查为重点，探索开展基层种子管理的新模式。
1 以开展种子“双打”专项行动推动基层种子管理工作
1.1 认真做好种子“双打”专项行动宣传工作
一是通过在各种子经营门店张贴开展种子“双打”有关宣传资料、张挂宣传横幅等形式，进行种子“双打”活动宣传工作;二是通过职业农民培训、对种植大户所购种子开展种子入户调查形式，引导种植大户合理选择品种;三是通过和种子经营户签订“种子经营诚实守信责任书”的形式，规范种子经营户的经营活动;四是通过对种子从业人员进行种子法律法规的学习培训，从而在社会上营造种子“双打”行动较好的社会氛围。
1.2 开展种子市场检查工作
在每年春、秋两季主要农作物种子销售旺季，配合区种子管理站开展种子市场检查工作。对辖区内所有种子经营门店逐一检查，重点检查经营户所经销品种的种子标签标注情况，以及经营种子的来源、质量标注、品种审定编号、品种的适宜种植区域、购销发票等，督促种子经营户规范经营，营造较好的种子经营环境。
1.3 做好“江苏好品种”宣传工作
一是组织种植大户、家庭农场主开展新品种现场考察观摩;二是通过职业农民培训的形式进行新品种的推广;三是通过向经营户发放“江苏好品种”资料，扩大对“江苏好品种”的认识，引导经营户合理选择、经营品种，引导农民合理选择品种。
在做好种子“双打”专项行动工作的同时，对工作中的重点、亮点及时进行总结，并以专题形式进行报道。
2 主要工作成效
2.1 营造了种子“双打”专项行动的良好氛围
通过开展种子“双打”行动的宣传，结合“送科技下乡”活动以及对种子经销户的逐户检查登记，营造了较好的关心和重视种子“双打”专项行动的氛围，提高了种子经营户守法诚信经营和农民依法维权的意识。
2.2 市场进一步得到规范
通过种子“双打”专项行动，进一步梳理了街道种子经营市场，种子市场秩序良好，经营户种子经营行为普遍较为规范，种子进货渠道也相对单一，农作物主体品种明确，一定程度上减少了品种多、乱、杂的问题。
3 存在的主要问题
3.1 双杂种子的样品抽检量偏大
由于双杂种子价格普遍较高，而经营户经销的品种数量较多，但经营量相对较小，一些品种甚至只有10多小袋，因而对双杂种子的抽样，经营户大多具有抵触情绪。文件规定，种子经销户有配合种子质量监督抽查的义务，但对于拒不配合抽检的行为缺乏必要的处罚措施。近年来，南京市高淳区种子管理站组织实施农作物种子安全监管项目，得益于项目资金支持，具体实施时改为由区种子管理站向经销户购买种子样品的方式，情况得到了很大改观。
3.2 对集贸市场内专门经营不再分装种子经销户的查处有一定难度
在集贸市场内专门经营不再分装种子的经销户，一般都具有工商行政管理部门发放的营业执照，通常也是由工商行政管理部门进行管理，此类经营户多数以小包装蔬菜种子经营为主，但同时也附带经销小包装的西瓜、玉米甚至油菜种子，而在销售品种中，西瓜、鲜食糯玉米和甜玉米品种等多数没有审定编号，对于此种情况，在工商行政部门不管理的情况下，农业行政部门一般也疏于管理，从而成为市场管理的死角。
3.3 对种子代销政策的理解，不同执法部门间有差异
关于经营不再分装的包装种子的规定，不同的部门、不同的执法人员有不同的解读。而拆零销售是种子经营中普遍存在的现象。从法不罚众的角度出发，执法人员大多不愿纠结于此，需要有权威部门出面进行司法解释，以便于基层种子执法工作的开展。
4 进一步加强基层种子管理的思考
4.1 加强对基层种子代销人员的业务指导和培训
《种子法》对开展种子代销业务的人员素质没有特别的要求，但从种子市场管理的实际情况出发，加强对种子代销人员的业务指导和培训工作，帮助种子代销从业人员提高开展技术服务的能力和水平十分必要。
4.2 扎实开展种子质量监督管理工作
种子质量监督管理是保证农业生产用种安全的最后一道防线。切实开展种子质量监督管理工作，加强对种子质量的监督抽查力度，一要做好种子销售前的事前监管，杜绝不合格种子进入市场;二要做好种子销售过程中的质量监管，适当增加市场检查的频率和涵盖范围，对主要农作物种子做到全覆盖抽查，确保农业生产用种安全;三要加强品种备案管理，在开展种子手机备案培训的基础上，加强备案检查和监督力度。
4.3 加大种子档案建立的管理和检查力度
种子经营档案是种子销售行为的真实记载。通过检查档案，可以掌握每一批种子的产地来源、加工包装、贮藏运输、质量指标、销售去向等内容。当销售种子出现质量问题时，依靠种子经营档案可以迅速查明种子来源、销售数量和销售去向，及时召回有缺陷的种子，妥善处理种子质量纠纷。《种子法》也明确规定，种子经营者必须建立种子经营档案。区、县种子管理部门要加大对种子代销户种子经营档案建立的管理和检查力度，指导和督促种子代销人员按规定制作、填写和保存，做到填写及时、内容真实、项目齐全、保存期有效，建立规范的种子经营档案。
（收稿日期：2019-06-05）
关键词：基层种子管理;工作;存在问题;对策
基层种子管理和区县种子管理有很大的不同，具体表现在管理对象的相对单一、种子经营户均以开展种子代销为主、种子代销从业人员的素质参差不齐等。如何加强对基层种子代销户的管理，规范代销经营行为，促进农业丰收和保障农业生产用种安全，是基层种子管理人员需要认真研究的课题。自2015年以来，漆桥街道农业技术推广服务中心根据高淳区种子管理站的统一部署，结合街道实际情况，以种子“双打”专项行动为契机，以保障农业生产用种安全为目标，以品种管理、市场检查为重点，探索开展基层种子管理的新模式。
1 以开展种子“双打”专项行动推动基层种子管理工作
1.1 认真做好种子“双打”专项行动宣传工作
一是通过在各种子经营门店张贴开展种子“双打”有关宣传资料、张挂宣传横幅等形式，进行种子“双打”活动宣传工作;二是通过职业农民培训、对种植大户所购种子开展种子入户调查形式，引导种植大户合理选择品种;三是通过和种子经营户签订“种子经营诚实守信责任书”的形式，规范种子经营户的经营活动;四是通过对种子从业人员进行种子法律法规的学习培训，从而在社会上营造种子“双打”行动较好的社会氛围。
1.2 开展种子市场检查工作
在每年春、秋两季主要农作物种子销售旺季，配合区种子管理站开展种子市场检查工作。对辖区内所有种子经营门店逐一检查，重点检查经营户所经销品种的种子标签标注情况，以及经营种子的来源、质量标注、品种审定编号、品种的适宜种植区域、购销发票等，督促种子经营户规范经营，营造较好的种子经营环境。
1.3 做好“江苏好品种”宣传工作
一是组织种植大户、家庭农场主开展新品种现场考察观摩;二是通过职业农民培训的形式进行新品种的推广;三是通过向经营户发放“江苏好品种”资料，扩大对“江苏好品种”的认识，引导经营户合理选择、经营品种，引导农民合理选择品种。
在做好种子“双打”专项行动工作的同时，对工作中的重点、亮点及时进行总结，并以专题形式进行报道。
2 主要工作成效
2.1 营造了种子“双打”专项行动的良好氛围
通过开展种子“双打”行动的宣传，结合“送科技下乡”活动以及对种子经销户的逐户检查登记，营造了较好的关心和重视种子“双打”专项行动的氛围，提高了种子经营户守法诚信经营和农民依法维权的意识。
2.2 市场进一步得到规范
通过种子“双打”专项行动，进一步梳理了街道种子经营市场，种子市场秩序良好，经营户种子经营行为普遍较为规范，种子进货渠道也相对单一，农作物主体品种明确，一定程度上减少了品种多、乱、杂的问题。
3 存在的主要问题
3.1 双杂种子的样品抽检量偏大
由于双杂种子价格普遍较高，而经营户经销的品种数量较多，但经营量相对较小，一些品种甚至只有10多小袋，因而对双杂种子的抽样，经营户大多具有抵触情绪。文件规定，种子经销户有配合种子质量监督抽查的义务，但对于拒不配合抽检的行为缺乏必要的处罚措施。近年来，南京市高淳区种子管理站组织实施农作物种子安全监管项目，得益于项目资金支持，具体实施时改为由区种子管理站向经销户购买种子样品的方式，情况得到了很大改观。
3.2 对集贸市场内专门经营不再分装种子经销户的查处有一定难度
在集贸市场内专门经营不再分装种子的经销户，一般都具有工商行政管理部门发放的营业执照，通常也是由工商行政管理部门进行管理，此类经营户多数以小包装蔬菜种子经营为主，但同时也附带经销小包装的西瓜、玉米甚至油菜种子，而在销售品种中，西瓜、鲜食糯玉米和甜玉米品种等多数没有审定编号，对于此种情况，在工商行政部门不管理的情况下，农业行政部门一般也疏于管理，从而成为市场管理的死角。
3.3 对种子代销政策的理解，不同执法部门间有差异
关于经营不再分装的包装种子的规定，不同的部门、不同的执法人员有不同的解读。而拆零销售是种子经营中普遍存在的现象。从法不罚众的角度出发，执法人员大多不愿纠结于此，需要有权威部门出面进行司法解释，以便于基层种子执法工作的开展。
4 进一步加强基层种子管理的思考
4.1 加强对基层种子代销人员的业务指导和培训
《种子法》对开展种子代销业务的人员素质没有特别的要求，但从种子市场管理的实际情况出发，加强对种子代销人员的业务指导和培训工作，帮助种子代销从业人员提高开展技术服务的能力和水平十分必要。
4.2 扎实开展种子质量监督管理工作
种子质量监督管理是保证农业生产用种安全的最后一道防线。切实开展种子质量监督管理工作，加强对种子质量的监督抽查力度，一要做好种子销售前的事前监管，杜绝不合格种子进入市场;二要做好种子销售过程中的质量监管，适当增加市场检查的频率和涵盖范围，对主要农作物种子做到全覆盖抽查，确保农业生产用种安全;三要加强品种备案管理，在开展种子手机备案培训的基础上，加强备案检查和监督力度。
4.3 加大种子档案建立的管理和检查力度
种子经营档案是种子销售行为的真实记载。通过检查档案，可以掌握每一批种子的产地来源、加工包装、贮藏运输、质量指标、销售去向等内容。当销售种子出现质量问题时，依靠种子经营档案可以迅速查明种子来源、销售数量和销售去向，及时召回有缺陷的种子，妥善处理种子质量纠纷。《种子法》也明确规定，种子经营者必须建立种子经营档案。区、县种子管理部门要加大对种子代销户种子经营档案建立的管理和检查力度，指导和督促种子代销人员按规定制作、填写和保存，做到填写及时、内容真实、项目齐全、保存期有效，建立规范的种子经营档案。
（收稿日期：2019-06-05）