产业结构调整中教育结构的适应性思考

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  在市场经济体制下,教育的核心问题是人才培养的结构问题。合理的教育结构可以促进产业结构从低级到高级不断升级。合理的产业结构,又不断要求教育结构与之相适应,以满足其不断演进升级的需求。
  目前我国教育结构模式存在的主要问题
  1、教育结构失衡, 导致人力资源结构不平衡。教育结构的失衡难以为产业结构的发展提供符合要求的人力资源, 导致人力资源结构失衡, 造成结构性失业。
  2、教育层次结构轻重不一, 专业重复设置现象严重。当前, 一些专业老化, 学科单一, 专业划分过细过窄、人才培养没有与高科技产业的发展相结合, 导致目前掌握专业技术的高级技能人才紧缺, 而一些普通的、大众化的专业人才供给过剩。
  3、培养的学生大多创新能力不强, 综合素质较低。不能满足知识经济时代产业结构调整对人才的要求。
  4、教育结构体系缺乏面向社会自动调节的机制。市场经济体制特别是劳动力市场的发育还不成熟,由于政府还难以有效地对教育发展进行宏观调控, 各级各类学校也难以自主地根据劳动力市场供求状况对培养目标、规模和发展速度等进行合理的调整。
  教育结构与产业结构调整机制建设的建议
  1、政府相关部门形成联动机制。教育主管部门、政府的发展计划部门 、省市人才交流中心等部门建立政府相关部门的联动机制。政府的发展计划部门从宏观上把握产业结构调整的方向, 对所需人才进行合理统计预测,提供调整教育科类结构、专业结构等的参考依据。市人才交流中心把就业状况进行统计分析,有助于调整人才培养的计划及层次结构。教育主管部门主要是根据教育规律合理地进行教育结构调整。
  2、实现多主体参与, 各级各类教育协调发展的自动调节机制。各级政府依法承担制定教育规划和教育标准, 指导教育发展和教育投资的主要责任。行业企业转向对行业人力资源的建设和开发,重点承担非学历的岗位培训和继续教育, 通过设立专项基金、产学研合作、定向奖学金、学生补助金等多种形式支持教育事业。要明确各级各类学校的功能定位, 为教育结构体系的优化调整提供制度保障。
  3、发挥市场在教育结构调整和建设中的资源配置作用。在尊重教育规律的前提下, 建立和完善劳动力市场, 以市场对劳动者的需求变动, 调整教育的方针、内容、结构等。建立教育市场准入制度, 制定义务教育、职业教育、高等教育、岗位培训和各种社会教育的市场准入标准, 依法规范投资者、办学者的教育行为, 吸收更多的社会资金进入教育市场(领域) 。通过正确引导市场,动员各种社会力量参与教育结构的改革与重建。
  4、转变人才观念, 建立终身学习的机制。根据知识经济时代教育结构的特点, 建议制定一部终身学习的法规, 作为知识经济时代所有国民参与终身学习的制度保障。制定关于非正规教育、培训以及继续教育的相关制度, 使职前培训和职后的继续教育逐步规范化。
  5、改革社会用人制度和毕业生就业制度, 建立和完善教育结构体系调整的利益机制和社会保障机制。逐步取消对毕业生就业时间、地点、行业、单位所有制等方面的限制, 建立毕业生就业的“绿色通道”, 完善毕业生就业指导服务体系。淡化学历、户籍、档案、职称评定、工资福利等关系, 增强用人单位在按需定岗、按劳分配方面的动力和权力。
  6、建立内容广泛、形式多样、动态的教育效果评价机制。既要横向比较, 也要纵向比较, 并随时间、环境的变化对评价制度做出相应的调整。评价的内容包括知识掌握的考核和 创造力的考核。应试方式、试验的方式、设计的方式、调研报告的方式等多样化评价方式。教育对社会的适应是相对的,教育结构也是相对稳定的, 而产业结构、人才需求结构却是不断变化的。在科学技术迅猛发展的今天, 几乎每天都会有新的职业、岗位出现,所以对教育效果的评价只能采取形式多样的、动态的评价机制。
  (作者单位:合肥工业大学人文经济学院)
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