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摘要：电力体制改革、电力市场化不断推进，其利弊是同时存在的，虽然促进了市场的资源优化配置，但不能否认也冲击了电网的安全稳定运行。在这种新形势下，如何确保电网正常稳定运营，成为首要问题。本文针对电力体制改革背景下，分析电网的发展现状及应对措施。
关键词：电力体制改革；电网；营运策略
前言
我国进行电力体制改革的目的是用竞争机制取代传统电力行业的垄断机制；取消地方保护的格局，将电力市场开放化；提供公平公正公开的输电服务。新形势下，如何制定电网的运营规则以及完善电力市场机制成为首要问题。电网应以国家政策为指导，以调度关系为纽带，加强电网管理，保障电网安全稳定高效地生产和运营。
1. 我国电力体制改革背景及现状
1.1电力体制改革发展历程
改革开放前，电力管理采取中央为总指挥、各地区电网分片管理的体制。80 年代，电力短缺制约经济发展，我国开始进行电力体制改革。1986年提出五项改革措施五项政策。 1988 年成立中国电力企业联合会，并初步将电力的行政、 企业及自律管理职能分开。1998 年推出“厂网分开，竞价上网”的改革方略。2002 年实行横、纵双向分拆的改革模式，进入市场经济时代。2007 年提倡建立公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。 ”
1.2现阶段电力体制改革的内容
电力体制改革的主要内容：实现“厂网分开”， 按照现代企业制度规范发电并且在发电环节引入竞争机制，按照发电和电网两类业务对国家电力公司管理的电力资产进行划分，且将发电资产改组或重组成5个规模基本相同的全国性独立发电公司，实现“竞价上网”，开展公平竞争。
1.3电力体制改革目标
电力体制改革的总目标是：打破垄断局面，引入竞争机制，提高发电效率，降低投资成本，健全电价机制，优化资源配置，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
2. 改革背景下电网企业面临的问题
2.1电网企业发展现状
（1）重组发电资产，产权上实现厂网分开；（2）重组电网资产，机制上推进电力资源的优化配置；（3）辅业改组改制，结构上实现主辅分离；（4）政府职能转变，组织上建立电力监管机构；（5）电力体制改革取得了阶段性成果。
2.2 改革背景下电网企业遇到的问题
（1）电力改革的设计环节过于看重技术，没有充分考虑电力需求增长快、波动大，改革缺乏整体性等等的基本国情。
（2）我国现阶段的电力供求矛盾依然十分突出，不能良好实现资源的优化配置。一方面，安全可靠的电力供应才能保障我国经济社会的高效稳定发展。另一方面，资源、环境、资本等约束电力行业发展的要素正在日益恶劣。
（3）电力投资十分盲目。全国各地在持续加大电力投资，目的是缓解普遍发生的电荒现象以及满足国民经济发展的需求。若是没有市场正确的信息指导，盲目地投资生产建设，就会造成资源浪费。
（4）市场机制不够完善。电力体制是我国经济体制的重要结构之一，我国电力市场已经存在试点工程，但相应的电价、投资、监管等机制还没有得到完善，缺乏统一的市场规范和准则，没有建立公平的市场交易平台，而且多头管制、职能分散的不良现象特别突出，严重阻碍着电力市场的运行和发展。
（5）电力行业垄断的局面依然存在，说明政府对电力项目和电价的管制并未从根本上改革到位。各发电公司通过竞价上网的方式向用户出售电力产品。这样的结果是，虽然发电企业作为市场主体独立出来，但造成了单一买方和单一卖方的市场结构，导致电网独自承担电力的输送、配电、销售以及调度，在购销两端进行双重垄断。
（6）输、配电未成功分离。由于某些原因，导致分离输、配电的改革政策一直不能实现，因此电网垄断供市场的局面依然存在，竞价购销的公平竞争环境也未能形成。
3. 电网企业营运策略
3.1 创新理念，做好改革准备
要正确认识电力体制改革的政策及方案，明确改革的中心理念和发展目标，明确改革的基本框架、总要求和安排。一是要用长远的眼光正确对待电力体制改革。自从改革开放之后，电力工业一直在调整和改革中发展，在发展中进行调整和改革。根据大量的累积实验证明，改革可以推动电力工业的发展。二是要妥善处理几个方面的关系，比如改革与发展的关系、改革与创新的关系、改革与稳定的关系、改革与现阶段工作的关系，只有正确处理好以上关系，才能创造有利于改革的内外部环境，使得改革能够顺利完成。三是要坚持在改革中探索研究，实事求是，一丝不苟，尤其要加强政策研究，加强协调和沟通。
3.2 推进改革，建立现代化电网企业
电力企业必须及时做出调整，创新企业发展机制及经营机制，以适应市场发展的需要。要遵循公司法的规定，加快现代化企业制度建设，完善法人治理结构，调整分配制度，支持国有发电企业整体或主营业务上市、引入战略投资者，实现产权多元化。
3.3 提高服务，开拓电力市场
现阶段，我国电力企业的服务意识正在不断提高，服务水平明显改善， 在社会上树立了良好的形象，要继续规范电网的市场行为。表现在两个方面：（1）要重视供电质量。各地方供电企业都要加强对供电质量的管理，服务水平要达到消费者的要求；（2）杜绝任何违规违法行为。虽然供电企业目前仍处于垄断地位，要依照国家节能减排的规定，正常供电，合理收费，专业办理用电业务，及时处理故障抢修、投诉等问题，信息要公开。
3.4 展望国际，先进理念提升营运水平
英国电力改革是用立法实现的稳步推进，从地方推广到全国，从发电、输电、配电、售电四个环节彻底摧毁垂直一体化的垄断局面，引入私有化和竞争机制，建立了公平、透明、开放的电力交易市场。改革目标明确、路线清晰、效果明显。美国进行电力体制改革的主旨是引入竞争机制。发电方面，打破投资限制，允许电力公司之外的投资者自主建立发电厂，实现电力产业投资主体多元化。电价方面，从不激励市场竞争转为激励，电网对所有企业公平开放，各发电企业竞价上彀；治理模式方面，彻底打破电力公司垂直垄断经营的局面，发电、输电、配电均分开。世界各国典礼改革对我国的启示有：（1）打破垄断、提倡竞争、控制电价、服务社会；（2）健全电力市场，在转变思想观念的同时，推进技术创新与改革，坚持电力市场进入自由、立法监督与保障体制放在等价的地位；（3）竞价上网、厂网分开，电力企业要做到统一规划布局，分步推行实施，改革循序渐进，步伐稳健、平稳过渡；（4）改革保障机制要完备，政府实现间接调控；（5）改革方向要清晰，目标要明确，坚持提高电力效率，减少管理成本。
总结
电力行业是国民经济的基础产业，是社会公共事业的重要构成部分。通过电力改革，要打破电力垄断，健全电价制定与管理机制，优化资源配置，构建公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。只有彻底实行电力体制改革，才能满足中国经济发展的基本要求。
参考文献
[1]电力体制改革工作小组.关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见[J].中国电力企业管理.农电版.2007（5）.
[2]马仕海，杨志辉等.浅谈我国电力体制改革[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2007（10）.
[3]李平文.我国电力改革面临的问题及对策研究[J].南昌大学，2006（4）.
[4]业辑.中国电力体制改革的目标和主要内容[J].云南电业， 2003（1）.
关键词：电力体制改革；电网；营运策略
前言
我国进行电力体制改革的目的是用竞争机制取代传统电力行业的垄断机制；取消地方保护的格局，将电力市场开放化；提供公平公正公开的输电服务。新形势下，如何制定电网的运营规则以及完善电力市场机制成为首要问题。电网应以国家政策为指导，以调度关系为纽带，加强电网管理，保障电网安全稳定高效地生产和运营。
1. 我国电力体制改革背景及现状
1.1电力体制改革发展历程
改革开放前，电力管理采取中央为总指挥、各地区电网分片管理的体制。80 年代，电力短缺制约经济发展，我国开始进行电力体制改革。1986年提出五项改革措施五项政策。 1988 年成立中国电力企业联合会，并初步将电力的行政、 企业及自律管理职能分开。1998 年推出“厂网分开，竞价上网”的改革方略。2002 年实行横、纵双向分拆的改革模式，进入市场经济时代。2007 年提倡建立公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。 ”
1.2现阶段电力体制改革的内容
电力体制改革的主要内容：实现“厂网分开”， 按照现代企业制度规范发电并且在发电环节引入竞争机制，按照发电和电网两类业务对国家电力公司管理的电力资产进行划分，且将发电资产改组或重组成5个规模基本相同的全国性独立发电公司，实现“竞价上网”，开展公平竞争。
1.3电力体制改革目标
电力体制改革的总目标是：打破垄断局面，引入竞争机制，提高发电效率，降低投资成本，健全电价机制，优化资源配置，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。
2. 改革背景下电网企业面临的问题
2.1电网企业发展现状
（1）重组发电资产，产权上实现厂网分开；（2）重组电网资产，机制上推进电力资源的优化配置；（3）辅业改组改制，结构上实现主辅分离；（4）政府职能转变，组织上建立电力监管机构；（5）电力体制改革取得了阶段性成果。
2.2 改革背景下电网企业遇到的问题
（1）电力改革的设计环节过于看重技术，没有充分考虑电力需求增长快、波动大，改革缺乏整体性等等的基本国情。
（2）我国现阶段的电力供求矛盾依然十分突出，不能良好实现资源的优化配置。一方面，安全可靠的电力供应才能保障我国经济社会的高效稳定发展。另一方面，资源、环境、资本等约束电力行业发展的要素正在日益恶劣。
（3）电力投资十分盲目。全国各地在持续加大电力投资，目的是缓解普遍发生的电荒现象以及满足国民经济发展的需求。若是没有市场正确的信息指导，盲目地投资生产建设，就会造成资源浪费。
（4）市场机制不够完善。电力体制是我国经济体制的重要结构之一，我国电力市场已经存在试点工程，但相应的电价、投资、监管等机制还没有得到完善，缺乏统一的市场规范和准则，没有建立公平的市场交易平台，而且多头管制、职能分散的不良现象特别突出，严重阻碍着电力市场的运行和发展。
（5）电力行业垄断的局面依然存在，说明政府对电力项目和电价的管制并未从根本上改革到位。各发电公司通过竞价上网的方式向用户出售电力产品。这样的结果是，虽然发电企业作为市场主体独立出来，但造成了单一买方和单一卖方的市场结构，导致电网独自承担电力的输送、配电、销售以及调度，在购销两端进行双重垄断。
（6）输、配电未成功分离。由于某些原因，导致分离输、配电的改革政策一直不能实现，因此电网垄断供市场的局面依然存在，竞价购销的公平竞争环境也未能形成。
3. 电网企业营运策略
3.1 创新理念，做好改革准备
要正确认识电力体制改革的政策及方案，明确改革的中心理念和发展目标，明确改革的基本框架、总要求和安排。一是要用长远的眼光正确对待电力体制改革。自从改革开放之后，电力工业一直在调整和改革中发展，在发展中进行调整和改革。根据大量的累积实验证明，改革可以推动电力工业的发展。二是要妥善处理几个方面的关系，比如改革与发展的关系、改革与创新的关系、改革与稳定的关系、改革与现阶段工作的关系，只有正确处理好以上关系，才能创造有利于改革的内外部环境，使得改革能够顺利完成。三是要坚持在改革中探索研究，实事求是，一丝不苟，尤其要加强政策研究，加强协调和沟通。
3.2 推进改革，建立现代化电网企业
电力企业必须及时做出调整，创新企业发展机制及经营机制，以适应市场发展的需要。要遵循公司法的规定，加快现代化企业制度建设，完善法人治理结构，调整分配制度，支持国有发电企业整体或主营业务上市、引入战略投资者，实现产权多元化。
3.3 提高服务，开拓电力市场
现阶段，我国电力企业的服务意识正在不断提高，服务水平明显改善， 在社会上树立了良好的形象，要继续规范电网的市场行为。表现在两个方面：（1）要重视供电质量。各地方供电企业都要加强对供电质量的管理，服务水平要达到消费者的要求；（2）杜绝任何违规违法行为。虽然供电企业目前仍处于垄断地位，要依照国家节能减排的规定，正常供电，合理收费，专业办理用电业务，及时处理故障抢修、投诉等问题，信息要公开。
3.4 展望国际，先进理念提升营运水平
英国电力改革是用立法实现的稳步推进，从地方推广到全国，从发电、输电、配电、售电四个环节彻底摧毁垂直一体化的垄断局面，引入私有化和竞争机制，建立了公平、透明、开放的电力交易市场。改革目标明确、路线清晰、效果明显。美国进行电力体制改革的主旨是引入竞争机制。发电方面，打破投资限制，允许电力公司之外的投资者自主建立发电厂，实现电力产业投资主体多元化。电价方面，从不激励市场竞争转为激励，电网对所有企业公平开放，各发电企业竞价上彀；治理模式方面，彻底打破电力公司垂直垄断经营的局面，发电、输电、配电均分开。世界各国典礼改革对我国的启示有：（1）打破垄断、提倡竞争、控制电价、服务社会；（2）健全电力市场，在转变思想观念的同时，推进技术创新与改革，坚持电力市场进入自由、立法监督与保障体制放在等价的地位；（3）竞价上网、厂网分开，电力企业要做到统一规划布局，分步推行实施，改革循序渐进，步伐稳健、平稳过渡；（4）改革保障机制要完备，政府实现间接调控；（5）改革方向要清晰，目标要明确，坚持提高电力效率，减少管理成本。
总结
电力行业是国民经济的基础产业，是社会公共事业的重要构成部分。通过电力改革，要打破电力垄断，健全电价制定与管理机制，优化资源配置，构建公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。只有彻底实行电力体制改革，才能满足中国经济发展的基本要求。
参考文献
[1]电力体制改革工作小组.关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见[J].中国电力企业管理.农电版.2007（5）.
[2]马仕海，杨志辉等.浅谈我国电力体制改革[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2007（10）.
[3]李平文.我国电力改革面临的问题及对策研究[J].南昌大学，2006（4）.
[4]业辑.中国电力体制改革的目标和主要内容[J].云南电业， 2003（1）.