摘要：信访程序、材料越来越规范化、程序化，信访档案也随之多样化。档案的保存是档案管理的重中之重。保存的质和量是关系档案使用的重要环节，关系着档案的利用。信访档案具有“证据提供者”的作用。作为一种档案案卷，具有真实性和参考性。信访档案对于社会稳定和谐还有着“稳定剂”作用。档案较好的记录了信访活动的过程，相关案卷材料对部分缠访闹访、以访谋利、息诉罢访反悔的信访人也有很好的约束作用。应利用成熟的电子档案系统对信访档案进行升级改造，用现代化的管理方式便捷更高效的推动信访档案的使用和保存。

关键词：来源和分类;保存;作用;发展方向

信访是群众为了维护自己和他人的合法权益，向有关国家机关反映情况、提出建议、意见或投诉请求的方式，一般是通过到各级信访部门走访、写信、网上投诉的形式进行反映。近年来，随着城镇化进程加快、社会快速发展变化和群众维权意识的增加，群众信访呈上升趋势。信访人、信访部门、责任单位的相关材料作为信访档案案卷的组成在信访活动中也呈现出越来越重要的实用价值。

一、信访档案的来源和分类

最初的信访档案只是由信访人的相关材料、各级交办函、答复意见书、汇报材料组成。2005年以来国家《信访条例》颁布实施，其后，各省、自治区、直辖市相继颁布实施各自《信访条例》，并紧跟时代发展开始推行网上办理，信访程序、材料也越来越规范化、程序化，信访档案也随之多样化。

按照种类分，信访档案可分为：1.反映材料。包括信访人填写的信访登记表、举报或反映信，涉及相关材料，相关证据等;2.答复材料。各级政府和部门（单位）给信访人出具的信访事项答复、复查、复核意见;3.办理材料。各级政府和部门（单位）的查处报告、汇报、信访人息访材料、相关记录。

按照层级分，信访档案可分为：1.上级交办件。包括到上级走访案件、交办的信访积案、重复访、督办案件;2.到本级的信访案件。本级出具的信访告知书、答复意见、汇报等。3.信访机构档案。包括工机构、人事变动、报告、请示、总结等档案。

二、信访档案的保存

档案的保存是档案管理的重中之重。保存的质和量是关系档案使用的重要环节，关系着档案的利用。要严格按照档案整理要求和档案形成的规律特点分门别类按照时间、层级、相互之间关系将相关信访材料装订成卷。整理中不能“一锅粥”，要将没有使用和保存价值的材料剔除，有参考和使用价值的既要做好网上保存使用，也要注意纸质材料保存应用。一般要把上级交办材料、下发文件、自发文件保存为长期，来访登记表、答复意见、息访协议、复查复核意见标注为永久。需要立卷存档的材料要在次年初档案存档时统一一次性保存。

三、信访档案的使用

信访档案具有“证据提供者”的作用。作为一种档案案卷，具有真实性和参考性。如，某县属物资公司90年代末倒闭，工人失业引发上访。经查，该企业还有一块国有土地没有处置，处置后可对下岗工人进行相应补偿，但需要等待地块拍卖和法律确认每个下岗工人的社保、医保、解除合同补偿金、下岗生活补助金数额。经过接访工作人员耐心细致的工作，下岗工人同意并通过起诉确定了需要补偿的数额，并等待土地处置后进行补偿。但没想到一直拖到2020年该地块才拆迁补偿，期间部分下岗工人也多次上访讨要补偿金。此时据公司倒闭已过去14年，由于领导调整，主管部门和人员历经机构改革多次变更，现在的主管单位只找到当时的判决书，一直没有找到需要补偿的下岗工人名单，导致迟迟没有兑付补偿金，这也更激起了下岗工人的不满，引发了围堵县政府等过激行为。经县信访局一位老同志提醒，从信访局档案中查找到了当时下岗工人上访的档案卷宗，找到了当年下岗工人联名缴纳起诉费的签名和相关法律文书。于是工作人员按图索骥挨个核实当年的当事人，最终全额兑付了补偿金，化解了该起信访案件。

信访档案对于社会稳定和谐还有着“稳定剂”作用。档案较好的记录了信访活动的过程，相关案卷材料对部分缠访闹访、以访谋利、息诉罢访反悔的信访人也有很好的约束作用。如，张某秀，2009年反映拆迁安置补偿问题。在上访后，经过工作，信访人签订拆迁补偿协议并对其照顾性补偿，信访人息诉罢访。2017年信访人反悔，先后通过各种途径上访达581次，要求政府为其安置门头房或按照别墅价格补偿。通过查阅其档案案卷，发现有其手写《息诉罢访协议书》，明确表示不再上访。通过提供的材料，根据相关法律规定，其行为已涉嫌违法，被法院依法判处两年有期徒刑，缓期四年执行。

四、信访档案的困境及发展方向

一是工作缺乏足够重视。很多县区市档案室还达不到二类档案室标准，档案配置必需品配备不齐全;管理人员持证上岗比例较低，缺乏专业人员管理和维护，兼职比例较大。二是卷宗不够精细化。对一些认为非重点的信访案件材料保存简单，档案材料不齐全，很难形成完整的处理链条，导致若干年后该信访案件重复发生时，不能形成有效的证据;有的为了减轻工作量，对单位的文件、纪要只保存自认为重要的，导致实用功能大大缩水。三是现代化水平有待提高。随着信息时代升级，档案电子化和网络化逐渐代替传统的纸质化管理，应利用成熟的电子檔案系统对信访档案进行升级改造，用现代化的管理方式便捷更高效的推动信访档案的使用和保存。