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摘要：新型城镇化突出强调城镇化的质量，由传统的注重经济增长和规模扩张转向注重以人为本的发展方式。介绍了我国学者对新型城镇化的研究现状，分析了政府规划引导、市场利益主导的发展路劲，给出了坚持以人为本，科学规划新型城镇化、破除制度障碍，加速新型城镇化建设、加强生态文明建设三个政策建议。
关键词：新型城镇化；发展路径；政策建议
前言
推进新型城镇化将带来难得的发展机遇，是我国城镇发展的一个重大命题。城镇化是伴随着是经济社会的发展、社会生产力水平的提升以及科学技术水平的进步，推动整个社会的生产方式由以农业为主转向以工业和服务业等非农产业为主的现代性社会。城镇化是人类经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是经济社会发展到一定程度的必然趋势，城镇化发展是由经济发展带动的，二者具有相互促进的作用，城镇化发展反过来又会刺激经济社会的发展。
传统的城镇化，从经济角度考虑，更多强调的是经济的快速发展，从土地角度考虑，更多强调的是机械地使土地城镇化，并没有考虑“以人为本”的生态理念。传统的城镇化并没有强调可持续发展的理念，有些地区甚至出现了过度城镇化的现象，造成了生态破坏、环境污染等诸多问题。经过几十年的城镇化建设，在实践中发现传统城镇化道路存在许多发展困境，党的十八大报告明确提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，着力推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展[1]。
新型城镇化是对传统城镇化理念的改进，是以统筹城乡一体、产城有机互动、资源节约集约、生态环境宜居、社会和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化强调的是经济、环境、社会、文化，甚至政治治理，综合的发展和转化，它的目标是城乡一体。新型城镇化可持续发展理念为核心，强调在推进城镇化的过程中，要充分考虑环境的可承载能力，保护环境，防止污染，注重经济中污染严重工业的改革转型，注重社会的整体均衡与和谐，实现最优的配置与资源的节约。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》由党的十八届三中全会审议通过，进一步指出，我们要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，突出强调城镇化的质量，由传统的注重经济增长和规模扩张转向注重以人为本的发展方式，把新型城镇化的建设推到一个新的高位，对于其健康发展具有重要的意义[2]。
一、我国城镇化发展现状
改革开放以前，我国的工业化战略、农业发展定位以及国家对城镇化的过度干预等等影响因素，导致城镇化的发展整体呈现出受限制的特征[3]。改革开放以来，我国经济迅速发展，伴随着工业化程度的不断提高，我国的城镇化道路整体呈起点低、速度快的发展趋势。经过三十多年的城镇建设，我国的城镇化率由改革开放时的17.9%发展到现在的53.7%，城市常住人口也由1.7亿增加到现在的7.3亿。城市的数量迅速增加，不断形成一些国际化大都市，并且形成了长三角、珠三角、京津冀三大典型的城市群，对于带动我国整体经济和区域经济快速发展起到重要作用，城镇地区的基础设施显著改善，医疗、教育、社保等公共服务体系明显提高。城镇化在推动国民经济快速发展的同时，给社会结构带来了深刻变革。
在城镇化的快速发展过程中，涌现出一些必须高度重视并着力解决的突出问题和矛盾。诸如人口城镇化滞后于土地城镇化，一些地方政府大力推进城镇建设是通过高价土地的转让和出租，导致城镇空间结构布局不合理，与环境资源的承载能力不能匹配，粗放低效的发展方式使生态环境严重损害，大大降低了土地的合理使用，浪费了大量的社会资源；大力农村劳动人口转移到城市工作，但难以真正意义上融入城市，表面上，虽然已经成为了城市常住人口，但受户籍制度的影响，实际并未真正成为其中一员，在医疗、教育、社保等基本公共服务方面，他们并不能享有城市户籍居民同等的权利，同时，日益突出的农村留守儿童、妇女和老人问题造成了许多社会隐患；尚待完善的城市管理服务能力使得城市空间无序开发、重经济轻环境、人口过多集中、城市不合理的整体规划导致交通问题、安全问题、产城分离问题、环境污染问题加剧，大大降低了整体的生产效率；我国现行的城乡分割户籍管理、土地管理、社保管理等尚不健全的体制机制阻碍了城市化的健康发展。新型城镇化建设即为解决这些城镇化问题的有效路径。
二、国内研究综述
城镇化发展一直是国内外学者研究的热点问题，新型城镇化被提出后，更是我国学者近几年研究的热点。
尚娟在《中国特色城镇化道路》一书中对不同国家城镇化的发展差异进行总结，将城镇化分为自由放任式城市化、自上而下的城市化发展、工业主导下同步与集中型城市化和过度城市化四种不同的发展模式[4]。国家行政学院的张占斌教授在《新型城镇化的战略意义和改革难题》中对新型城镇化道路从四个方面进行了解释：一是工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”相互协调，实现统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化；二是资源、环境与人口、经济相协调，建设生态文明的美丽城镇，实现城镇健康有序的和谐发展；三是大、中、小城市与小城镇发展相协调，在空间布局上以城市群为主体形态；四是坚持“以人为本”理念，以实现人的全面发展为目标的城镇化[5]。郑敏提出，要从城镇战略布局、资源环境的合理开发、城乡二元体制等角度出发，真正实现由传统城镇化向新型城镇化转型。黄锟在《中国新型城镇化道路的选择》一书中从农民工市民化的角度出发提出了未来城乡二元制度改革的重点和基本思路，给出了能够协调城乡二元制度下改革中制度冲突的政策选择[6]。朱铁臻认为加快新型城镇化建设对于解决三农问题，推动工业化和现代化建设，加快第一、二、三产业发展，提高人口素质，提高劳动生产率具有极其重要的意义；走新型城镇化道路是自然资源和人力资源合理利用的有效保障[7]。现在越来越多的学者对城镇化的质量进行了研究，刘传江认为不应该只用数量来衡量城镇化水平，应该从数量和质量两个方面共同衡量。袁晓玲认为，城镇化质量水平的考量应该从物质文明、精神文明和生态文明三个方面进行，还应该顾及到城镇化带来的经济发展、社会进步、居民生活质量、可持续发展等方面。
关键词：新型城镇化；发展路径；政策建议
前言
推进新型城镇化将带来难得的发展机遇，是我国城镇发展的一个重大命题。城镇化是伴随着是经济社会的发展、社会生产力水平的提升以及科学技术水平的进步，推动整个社会的生产方式由以农业为主转向以工业和服务业等非农产业为主的现代性社会。城镇化是人类经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是经济社会发展到一定程度的必然趋势，城镇化发展是由经济发展带动的，二者具有相互促进的作用，城镇化发展反过来又会刺激经济社会的发展。
传统的城镇化，从经济角度考虑，更多强调的是经济的快速发展，从土地角度考虑，更多强调的是机械地使土地城镇化，并没有考虑“以人为本”的生态理念。传统的城镇化并没有强调可持续发展的理念，有些地区甚至出现了过度城镇化的现象，造成了生态破坏、环境污染等诸多问题。经过几十年的城镇化建设，在实践中发现传统城镇化道路存在许多发展困境，党的十八大报告明确提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，着力推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展[1]。
新型城镇化是对传统城镇化理念的改进，是以统筹城乡一体、产城有机互动、资源节约集约、生态环境宜居、社会和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化强调的是经济、环境、社会、文化，甚至政治治理，综合的发展和转化，它的目标是城乡一体。新型城镇化可持续发展理念为核心，强调在推进城镇化的过程中，要充分考虑环境的可承载能力，保护环境，防止污染，注重经济中污染严重工业的改革转型，注重社会的整体均衡与和谐，实现最优的配置与资源的节约。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》由党的十八届三中全会审议通过，进一步指出，我们要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，突出强调城镇化的质量，由传统的注重经济增长和规模扩张转向注重以人为本的发展方式，把新型城镇化的建设推到一个新的高位，对于其健康发展具有重要的意义[2]。
一、我国城镇化发展现状
改革开放以前，我国的工业化战略、农业发展定位以及国家对城镇化的过度干预等等影响因素，导致城镇化的发展整体呈现出受限制的特征[3]。改革开放以来，我国经济迅速发展，伴随着工业化程度的不断提高，我国的城镇化道路整体呈起点低、速度快的发展趋势。经过三十多年的城镇建设，我国的城镇化率由改革开放时的17.9%发展到现在的53.7%，城市常住人口也由1.7亿增加到现在的7.3亿。城市的数量迅速增加，不断形成一些国际化大都市，并且形成了长三角、珠三角、京津冀三大典型的城市群，对于带动我国整体经济和区域经济快速发展起到重要作用，城镇地区的基础设施显著改善，医疗、教育、社保等公共服务体系明显提高。城镇化在推动国民经济快速发展的同时，给社会结构带来了深刻变革。
在城镇化的快速发展过程中，涌现出一些必须高度重视并着力解决的突出问题和矛盾。诸如人口城镇化滞后于土地城镇化，一些地方政府大力推进城镇建设是通过高价土地的转让和出租，导致城镇空间结构布局不合理，与环境资源的承载能力不能匹配，粗放低效的发展方式使生态环境严重损害，大大降低了土地的合理使用，浪费了大量的社会资源；大力农村劳动人口转移到城市工作，但难以真正意义上融入城市，表面上，虽然已经成为了城市常住人口，但受户籍制度的影响，实际并未真正成为其中一员，在医疗、教育、社保等基本公共服务方面，他们并不能享有城市户籍居民同等的权利，同时，日益突出的农村留守儿童、妇女和老人问题造成了许多社会隐患；尚待完善的城市管理服务能力使得城市空间无序开发、重经济轻环境、人口过多集中、城市不合理的整体规划导致交通问题、安全问题、产城分离问题、环境污染问题加剧，大大降低了整体的生产效率；我国现行的城乡分割户籍管理、土地管理、社保管理等尚不健全的体制机制阻碍了城市化的健康发展。新型城镇化建设即为解决这些城镇化问题的有效路径。
二、国内研究综述
城镇化发展一直是国内外学者研究的热点问题，新型城镇化被提出后，更是我国学者近几年研究的热点。
尚娟在《中国特色城镇化道路》一书中对不同国家城镇化的发展差异进行总结，将城镇化分为自由放任式城市化、自上而下的城市化发展、工业主导下同步与集中型城市化和过度城市化四种不同的发展模式[4]。国家行政学院的张占斌教授在《新型城镇化的战略意义和改革难题》中对新型城镇化道路从四个方面进行了解释：一是工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”相互协调，实现统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化；二是资源、环境与人口、经济相协调，建设生态文明的美丽城镇，实现城镇健康有序的和谐发展；三是大、中、小城市与小城镇发展相协调，在空间布局上以城市群为主体形态；四是坚持“以人为本”理念，以实现人的全面发展为目标的城镇化[5]。郑敏提出，要从城镇战略布局、资源环境的合理开发、城乡二元体制等角度出发，真正实现由传统城镇化向新型城镇化转型。黄锟在《中国新型城镇化道路的选择》一书中从农民工市民化的角度出发提出了未来城乡二元制度改革的重点和基本思路，给出了能够协调城乡二元制度下改革中制度冲突的政策选择[6]。朱铁臻认为加快新型城镇化建设对于解决三农问题，推动工业化和现代化建设，加快第一、二、三产业发展，提高人口素质，提高劳动生产率具有极其重要的意义；走新型城镇化道路是自然资源和人力资源合理利用的有效保障[7]。现在越来越多的学者对城镇化的质量进行了研究，刘传江认为不应该只用数量来衡量城镇化水平，应该从数量和质量两个方面共同衡量。袁晓玲认为，城镇化质量水平的考量应该从物质文明、精神文明和生态文明三个方面进行，还应该顾及到城镇化带来的经济发展、社会进步、居民生活质量、可持续发展等方面。