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大规模的人口城乡流动与跨区域流动,加速了我国户籍改革进程。但政策落地的结果,与政策初衷似乎明显相悖,农民更偏爱流向户籍控制严格的大城市,而对管控宽松甚至无门槛的中小城镇则较为"冷淡",地方落户政策呈现"整体失效"特征。本文以马特兰德"模糊-冲突"模型为分析框架,从资源分布的空间失衡、政策创制的地方权力主导、地方政策执行情境的不确定性、社会力量舆论压力影响四个层面整体性解释了地方落户政策失效根源。在此基础上提出以市场机制优化资源配置、加强中央对地方落户政策创制介入、完善激励政策提高地方改革积极性、以居住证有效赋予外来人口更多城市公共服务的政策建议。