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乡镇中心校的"规定职能"侧重于教育教学指导,但政府"一刀切"的改革措施却加剧了乡镇教育管理的复杂性。乡镇中心校在担负"规定职能"的同时,不得不履行部分行政和服务等"附加职能"。在现有乡镇教育管理体制下,乡镇中心校面临着地方政府管理缺位、自身权责不对等、人员臃肿、经费短缺等困境。乡镇中心校的改革出路在于:一是适当下移县级教育管理权,推动乡镇中心校机构独立;二是积极探索灵活多样的乡镇教育管理模式;三是努力发挥乡镇中心校的指导作用,科学规划乡镇教育发展的布局。