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摘要：文章根据GEM模型的九个影响创业环境的因素，从中区分出金融支持、政府支持、政府项目支持、商业环境和专业基础设施、有形基础设施、进入壁垒六大因素作为研究湖南创业的服务环境的基本要素，并逐一进行分析，找出湖南创业的服务环境的差距。
关键词：湖南；GEM；创业；服务环境
一、引言
所谓创业环境是指创业者周围的情况，是创业者及其企业产生、生存和发展的一个大社会体系，包括宏观环境、行业环境和微观环境。创业环境分析是发现创业机会的基础，是进行创业可行性分析的前提。随时变动环境，能给各行各业带来机遇，也能给各行各业造成威胁。创业者必须清楚宏观的、微观的、行业的等各种环境因素及其发展趋势对具体行业、企业造成的影响是限制性的还是促进性的，只有这样才能，创业者才能抓住机遇，避免严重的威胁，成功创业。根据各种不同的研究方法，创业环境又可划分为：政治环境、经济环境、社会环境、科技环境、自然环境、法律环境、服务环境、融资环境、市场环境等多种类型，本文主要研究创业的服务环境，根据GEM模型对创业环境的基本要素的划分，将服务环境细化为六个方面的影响因素：金融支持、政府支持、政府项目支持、商业环境和专业基础设施、有形基础设施、进入壁垒。
二、创业的服务环境分析
由国际上著名的英国伦敦商学院和在创业教育上全美排名第一的美国百森学院共同发起全球创业观察（Global Entrepreneurship Monitor，GEM），旨在研究全球产业活动态势和变化、发掘国家创业活动的驱动力、研究创业与经济增长之间的作用机制和评估国家创业政策的一个研究项目。对于创业环境的研究，GEM开发出来的模型包括九个方面的因素：金融支持、政府支持、政府项目支持、教育与培训、研究开发转移效率、商业环境和专业基础设施、有形基础设施、进入壁垒、文化和社会规范，通过对这九个因素的分析，来对各个国家和地区的创业环境进行评价。本文选取其中的五个因素作为分析湖南创业的服务环境的出发点。
（一）金融支持
创业服务环境中的金融支持是指新成立的和成长的企业可获得的在金融方面的资源，包括拨款和补贴，其主要来源为私人资本、创业资本、风险投资和二板上市融资等几个方面。GEM模型的调查内容主要包含以下几个方面：第一，充足的权益资金提供给新成立的和成长的公司；第二，充足的债务资金提供给新成立的和成长的公司；第三，充足的政府支持提供给新成立的和成长的公司；第四，个人是新成立的和成长的公司的职员资金来源；第五，创业投资是新成立的和成长的公司的重要私人权益来源；第六，IPO是新成立的和成长的公司的重要权益来源。
湖南的新成立和成长型公司在权益资金和债务资金的可获性也不是很高，缺乏相应的政策和机制方面的支持，低于全国的平均水平；在IPO上市融资方面，湖南的新成立和成长型公司的表现也较差，主要原因是我国目前还没有正式的二板市场，只有深圳证券交易所的中小企业板，但上市标准仍然是主板的标准，但也应该看到国内很多新成立和成长型公司在香港的创业板或国外的股票市场（如纳斯达克）成功上市，很值得湖南的企业借鉴。总之，金融支持是创业活动开展的前提条件，湖南的创业的金融支持主要来源还是私人资本，在政府提供的金融支持方面表现很较差，权益资金、债务资金以及IPO这三个方面表现极差，使得创业活动的起点低，规模小，以生存型企业为主。
（二）政府政策
创业服务环境中的政府政策是指新成立的和成长的企业可获得的政府在激励创业方面的政策，包括对创业活动和成长企业的规定、就业的规定、环境和安全的规定、企业组织形式的规定、税收规定等，中央政府和地方政府的政策都包含在内。GEM模型主要调查的内容如下：第一，政府政策（如政府采购）对新成立的公司的优惠；第二，对新成立的和成长的公司的扶持是中央政府制定政策时优先考虑的；第三，对新成立的和成长的公司的扶持是地方政府制定政策时优先考虑的；第四，新成立的公司可否在一周内获得所需要的准许和许可证；第五，税务机关不构成对新成立的和成长公司的负担；第六，政府对新成立的和成长的公司的税务与其他管制是可预见的、稳定的。
根据以上六项内容对湖南的政府政策进行评估，湖南政府政策对新成立的公司扶持力度还远远不够，低于全国的平均水平，政府采购主要偏向于国有大型企业；湖南的市县级政府在制定政策时一般会把新成立的和成长的公司放在优先考虑的地位，但省级政府和中央政府没有出现同样的情况；在新公司的审批这个环节上，不仅仅是湖南，全国都存在审批成本过高，效率低的现象；新成立的和成长的公司的税务负担以及税务和其他管制方面，我国的全体情况都是较低和稳定的，湖南也不例外，相对其他GEM成员，这是在政府政策上的仅有的亮点。但是，湖南的大多数创业政策还只是停留在行政层面，还没有上升到法律的高度，很难延续这些政策的作用，对新成立的和成长的公司持续支持力度还不够。
（三）政府项目
创业服务环境中的政府项目是创业环境的独立要素，是对政府政策的具体化，包括提供资金和政策支持的项目，政府为创业提供服务、支持和帮助的组织等。GEM模型主要调查的内容如下：第一，新成立的和成长的公司可以通过单一代理机构获得广泛的政府支持；第二，科技园和企业孵化器给新成立的和成长的公司提供了有效的支持；第三，由足够数量的政府项目提供给新成立的和成长的公司；第四，政府机构的工作人员能够胜任那些支持新成立的和成长的公司的工作；第五，几乎所有想从政府项目中获得帮助的新成立的和成长的公司都可以如愿。
湖南在政府提供资金和政策支持的项目方面存在较大优势，科技园给新成立公司帮助很明显，但是缺乏长期有效的一个代理机构协助新成立的和成长的公司获得政府项目；在政府为创业提供服务、支持和帮助的组织方面也处于劣势；政府工作人员的效率和政府项目的数量还不能满足新成立的和成长的公司的需要，他们还不能从政府项目中获益。而且在中国创业上发挥巨大作用的企业孵化器在湖南却没能发挥出相应的能量，给予新成立的和成长的公司有效的支持。
企业孵化器也叫创业孵化器（Business-Incubator或Innovation-Center），是一种新型的创业经济组织。它起源于二十世纪五十年代，由美国的乔·曼库索于1959年首次提出。通过提供低成本的研发、生产、经营的用地，通讯、网络办公等共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持系统，使创业企业的创业成本得以降低，创业风险得以规避，创业成功率得以提高的，一种适于中小企业生存和成长的发展环境和发展空间。创业企业孵化器已经成为了培养成功的创业企业和企业家的摇篮和风险投资的理想投资场所。我国的成都、武汉、上海在创业孵化器中进行风险投资的探索均取得了成功的经验，详见表1。
在政府项目方面湖南的政府直接推动比较明显，见效快、力度大，但对于创业企业的服务不够，在法律制定和服务组织的建立上下的功夫还远远不够，还需要多学习创业活动较活跃地区的先进经验，如创业孵化器的建立。
（四）商务环境和有形基础设施
创业服务环境中的商务环境一般包括三个方面的内容：新成立的企业能获得的资源，比如分包商、供应商、咨询机构资源等；新成立的企业能获得的服务，包括金融服务和非金融服务，如法律服务、会计服务和银行服务等；这些服务和资源是否在新成立的企业能承受的范围之内。GEM模型主要调查的内容如下：第一，有足够的分包商、供应商和咨询机构为新成立的和成长的公司提供帮助；第二，新成立的和成长的公司能够负担得起分包商、供应商和咨询机构的费用；第三，新成立的和成长型公司容易找到一流的分包商、供应商和咨询机构；第四，新成立的和成长的公司容易得到好的、专业的法律和会计服务；第五，新成立的和成长型公司容易得到好的银行服务（会计核准、汇兑、信用证）。在商务环境的三个方面，我国均接近GEM的最低水平，且与其它GEM成员国的差距较大。湖南在我国的商务环境中又处于中下游的水平，湖南的服务产业的发展远远落后于其他发达地区，能给新成立的企业提供的资源和服务不仅少，而且昂贵，尤以金融和非金融方面的服务较少，非常不利于新成立的企业的起步、市场拓展、专业化等。
关键词：湖南；GEM；创业；服务环境
一、引言
所谓创业环境是指创业者周围的情况，是创业者及其企业产生、生存和发展的一个大社会体系，包括宏观环境、行业环境和微观环境。创业环境分析是发现创业机会的基础，是进行创业可行性分析的前提。随时变动环境，能给各行各业带来机遇，也能给各行各业造成威胁。创业者必须清楚宏观的、微观的、行业的等各种环境因素及其发展趋势对具体行业、企业造成的影响是限制性的还是促进性的，只有这样才能，创业者才能抓住机遇，避免严重的威胁，成功创业。根据各种不同的研究方法，创业环境又可划分为：政治环境、经济环境、社会环境、科技环境、自然环境、法律环境、服务环境、融资环境、市场环境等多种类型，本文主要研究创业的服务环境，根据GEM模型对创业环境的基本要素的划分，将服务环境细化为六个方面的影响因素：金融支持、政府支持、政府项目支持、商业环境和专业基础设施、有形基础设施、进入壁垒。
二、创业的服务环境分析
由国际上著名的英国伦敦商学院和在创业教育上全美排名第一的美国百森学院共同发起全球创业观察（Global Entrepreneurship Monitor，GEM），旨在研究全球产业活动态势和变化、发掘国家创业活动的驱动力、研究创业与经济增长之间的作用机制和评估国家创业政策的一个研究项目。对于创业环境的研究，GEM开发出来的模型包括九个方面的因素：金融支持、政府支持、政府项目支持、教育与培训、研究开发转移效率、商业环境和专业基础设施、有形基础设施、进入壁垒、文化和社会规范，通过对这九个因素的分析，来对各个国家和地区的创业环境进行评价。本文选取其中的五个因素作为分析湖南创业的服务环境的出发点。
（一）金融支持
创业服务环境中的金融支持是指新成立的和成长的企业可获得的在金融方面的资源，包括拨款和补贴，其主要来源为私人资本、创业资本、风险投资和二板上市融资等几个方面。GEM模型的调查内容主要包含以下几个方面：第一，充足的权益资金提供给新成立的和成长的公司；第二，充足的债务资金提供给新成立的和成长的公司；第三，充足的政府支持提供给新成立的和成长的公司；第四，个人是新成立的和成长的公司的职员资金来源；第五，创业投资是新成立的和成长的公司的重要私人权益来源；第六，IPO是新成立的和成长的公司的重要权益来源。
湖南的新成立和成长型公司在权益资金和债务资金的可获性也不是很高，缺乏相应的政策和机制方面的支持，低于全国的平均水平；在IPO上市融资方面，湖南的新成立和成长型公司的表现也较差，主要原因是我国目前还没有正式的二板市场，只有深圳证券交易所的中小企业板，但上市标准仍然是主板的标准，但也应该看到国内很多新成立和成长型公司在香港的创业板或国外的股票市场（如纳斯达克）成功上市，很值得湖南的企业借鉴。总之，金融支持是创业活动开展的前提条件，湖南的创业的金融支持主要来源还是私人资本，在政府提供的金融支持方面表现很较差，权益资金、债务资金以及IPO这三个方面表现极差，使得创业活动的起点低，规模小，以生存型企业为主。
（二）政府政策
创业服务环境中的政府政策是指新成立的和成长的企业可获得的政府在激励创业方面的政策，包括对创业活动和成长企业的规定、就业的规定、环境和安全的规定、企业组织形式的规定、税收规定等，中央政府和地方政府的政策都包含在内。GEM模型主要调查的内容如下：第一，政府政策（如政府采购）对新成立的公司的优惠；第二，对新成立的和成长的公司的扶持是中央政府制定政策时优先考虑的；第三，对新成立的和成长的公司的扶持是地方政府制定政策时优先考虑的；第四，新成立的公司可否在一周内获得所需要的准许和许可证；第五，税务机关不构成对新成立的和成长公司的负担；第六，政府对新成立的和成长的公司的税务与其他管制是可预见的、稳定的。
根据以上六项内容对湖南的政府政策进行评估，湖南政府政策对新成立的公司扶持力度还远远不够，低于全国的平均水平，政府采购主要偏向于国有大型企业；湖南的市县级政府在制定政策时一般会把新成立的和成长的公司放在优先考虑的地位，但省级政府和中央政府没有出现同样的情况；在新公司的审批这个环节上，不仅仅是湖南，全国都存在审批成本过高，效率低的现象；新成立的和成长的公司的税务负担以及税务和其他管制方面，我国的全体情况都是较低和稳定的，湖南也不例外，相对其他GEM成员，这是在政府政策上的仅有的亮点。但是，湖南的大多数创业政策还只是停留在行政层面，还没有上升到法律的高度，很难延续这些政策的作用，对新成立的和成长的公司持续支持力度还不够。
（三）政府项目
创业服务环境中的政府项目是创业环境的独立要素，是对政府政策的具体化，包括提供资金和政策支持的项目，政府为创业提供服务、支持和帮助的组织等。GEM模型主要调查的内容如下：第一，新成立的和成长的公司可以通过单一代理机构获得广泛的政府支持；第二，科技园和企业孵化器给新成立的和成长的公司提供了有效的支持；第三，由足够数量的政府项目提供给新成立的和成长的公司；第四，政府机构的工作人员能够胜任那些支持新成立的和成长的公司的工作；第五，几乎所有想从政府项目中获得帮助的新成立的和成长的公司都可以如愿。
湖南在政府提供资金和政策支持的项目方面存在较大优势，科技园给新成立公司帮助很明显，但是缺乏长期有效的一个代理机构协助新成立的和成长的公司获得政府项目；在政府为创业提供服务、支持和帮助的组织方面也处于劣势；政府工作人员的效率和政府项目的数量还不能满足新成立的和成长的公司的需要，他们还不能从政府项目中获益。而且在中国创业上发挥巨大作用的企业孵化器在湖南却没能发挥出相应的能量，给予新成立的和成长的公司有效的支持。
企业孵化器也叫创业孵化器（Business-Incubator或Innovation-Center），是一种新型的创业经济组织。它起源于二十世纪五十年代，由美国的乔·曼库索于1959年首次提出。通过提供低成本的研发、生产、经营的用地，通讯、网络办公等共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持系统，使创业企业的创业成本得以降低，创业风险得以规避，创业成功率得以提高的，一种适于中小企业生存和成长的发展环境和发展空间。创业企业孵化器已经成为了培养成功的创业企业和企业家的摇篮和风险投资的理想投资场所。我国的成都、武汉、上海在创业孵化器中进行风险投资的探索均取得了成功的经验，详见表1。
在政府项目方面湖南的政府直接推动比较明显，见效快、力度大，但对于创业企业的服务不够，在法律制定和服务组织的建立上下的功夫还远远不够，还需要多学习创业活动较活跃地区的先进经验，如创业孵化器的建立。
（四）商务环境和有形基础设施
创业服务环境中的商务环境一般包括三个方面的内容：新成立的企业能获得的资源，比如分包商、供应商、咨询机构资源等；新成立的企业能获得的服务，包括金融服务和非金融服务，如法律服务、会计服务和银行服务等；这些服务和资源是否在新成立的企业能承受的范围之内。GEM模型主要调查的内容如下：第一，有足够的分包商、供应商和咨询机构为新成立的和成长的公司提供帮助；第二，新成立的和成长的公司能够负担得起分包商、供应商和咨询机构的费用；第三，新成立的和成长型公司容易找到一流的分包商、供应商和咨询机构；第四，新成立的和成长的公司容易得到好的、专业的法律和会计服务；第五，新成立的和成长型公司容易得到好的银行服务（会计核准、汇兑、信用证）。在商务环境的三个方面，我国均接近GEM的最低水平，且与其它GEM成员国的差距较大。湖南在我国的商务环境中又处于中下游的水平，湖南的服务产业的发展远远落后于其他发达地区，能给新成立的企业提供的资源和服务不仅少，而且昂贵，尤以金融和非金融方面的服务较少，非常不利于新成立的企业的起步、市场拓展、专业化等。