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检察机关将职务犯罪的立案条件错解为“客观立案条件”，并以此为据，将职务犯罪初查制度定位为立案前的审查和调查，属于越权立法。初查中局限性的调查手段，根本无法适应查处职务犯罪的实际需要。职务犯罪初查的本质是一种侦查制度，属于初步侦查，有必要于立案之后先开展初步侦查，待获取一定证据之后再开展正式侦查。