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中国供热长期以来一直采用“大锅饭”的形式，这种简单、粗放、福利性的模式显然不会有什么生命力和持久性。伴随着我国各方面改革的深入，供热改革也提上了日程：2003年7月，原建设部、发改委等部门联合下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》；两年后的2005年12月，又下发了《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》。两个指导意见的出台，正式拉开了我国供热体制改革的大幕。