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摘 要:本质：价值天平的倾斜、服务功能的异化、“盲人摸象”现象、突然变“软”的忧虑、“双刃剑”效应等特征。在此基础上提出了软环治理意见：增强权力的权威性、建立快速行政反应机制、舆论监督社会化。
关键词:新时期；软环境；建设
中图分类号:F2
文献标识码:A
文章编号：1672-3198（2011）08-0033-04
1 引言
对外开放是我国长期的基本国策，面对经济、技术全球化趋势，应加快构建和完善我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，在我国沿海经济相对进入成熟期的时候，适时将多元经济、区域经济、开放经济引向更高的层次、更广的领域、更纵深的方向发展。实现这一目标，应在改善对外开放硬环境的同时，注重一个地方的软环境建设，尤其应该把改善我国中西部、内陆城市、内陆地区等人文发展较闭塞、较落后地方的软环境建设摆到一个突出的位置。建设软环境究竟存在哪些问题？本文试图从它的本质、危害以及如何治理等方面进行探索、剖析、论述、研究。
2 当前软环境存在问题
任何一种现象都有其本质的一面，只是有些本质的现象容易透过，而一些现象的本质则坚深无形。正如一个久发高烧而不退的病人，“病状”分析固然重要，而“病灶”分析则更为重要。软环境做为一种具有鲜明的时代特征的社会现象，它不仅仅体现在经济社会层面，更体现在政治管理层面，前者是后者的倒影，后者为前者的本木，二者如影随形。
典型的有如下几种现象。
2.1 价值天平的倾斜
九十年代末期，我国经济改革进入攻坚阶段，提出了“产权清晰,责权分明，政企分开，管理科学”的总思路，其中“政企分开”具有它的两重意思，一方面，它是对我国计划经济时期政企不分、官办企业、官办商业的反叛，而另一方面对政府与企业的关系有了科学的界定。然而，界定只是一种分工，并不说明二者没有内在联系。就好比政府的职能过去是又当“裁判”又“踢球”，而目前则是把“裁判”和“球员”的职能细分、细划，科学区别开来。从整体目标来说，二者还是共同在完成一场“球赛”。那么就必须既有科学分工，又要密切配合。然而科学的分工，也对利益的分配进行了明确的规范，由此而形成了行政公务员的固定收入与企业经营者不固定的收入之间的反差，尽管大部分企业目前未必景气，也许是个别行业利润可观，但只要是固定收入与不固定收入两种形态存在，一部分行政人员横向“心理失衡”将会不同程度的存在。更主要的是我国所有制结构多元、混合化的变化，将产生一大批非工薪阶层者。而这些私营、个体、合资、独资和新型的大股东们的企业从诞生到发展壮大可以说每一步都离不开行政各部门的支持。面对一方是和个人利益息息相关的资产拥有者，一方是与个人利益没有直接关系的固定工薪者，相比之下客观地造成了一部分行政人员由心态失衡到价值倾斜。拥有资产者要获取更大的利润，离不开政策、信息的支持，而对于某些行政管理部门来说，一个信息的获得，一个政策的灵活运用或变通执行是很容易且不起眼的事，而它对于一个经营者来说，将会是一大笔财富和利益。双方对此心照不宣。因此权钱交易现象将会时而发生。更重要的是这种所谓“价值倾斜”现象会逐步演变成一种心理定式，进而蜕变成一种行为模式。即办事得懂“规矩”、“路数”要走到、“意思”要表明。说白了，即利益得沾一份！个别的业主经营者已谙熟此道，每每获利，连连得手，虽有“吐血”，倒也心安理得。问题是严明的法纪和公共的职业道德使绝大部分人们相信一些行政部门应该依法办事，秉公执法。与此同时，一些掌握着一定权力的行政部门，也确实在通过各种方式向社会开展各项郑重的承诺。从某种意义上讲，使人们进入一个理想的境界。当绝大部分进入理想境界的人们一旦和手中掌握着行业垄断或某种审批权力的少数人发生关系时，便深深尝到了另一种说不出的滋味。这种理想与现实的反差，确如对一个涉世未深的儿童介绍“苦瓜”比“黄瓜”甜一样，使人们即刻产生了极强的逆反心理。这种现象也许属于极个别，但一旦奔走相告，它的消极影响力远远超过一起经济纠纷案，因为它来自政府部门。
2.2 服务功能的异化
从行政管理学原理分析，随着社会主义市场经济的逐步建立和成熟，在行政管理的诸多功能中，行政服务功能将日益增强。尤其是由行政部门提供的咨询服务、信息服务、生活服务、卫生服务、保险服务等服务性功能尤为显著。正如一位管理学家所形象的把企业比作一部汽车一样，企业主好比驾驶员，企业整体素质好比发动机，而政府各部门都在扮演“清道夫”的角色。三者各司其职，相辅相成，缺一不可。撇开“驾驶员”、“发动机”不说，单说“清道夫”的角色功能，它的服务内涵和外延极为广阔。因此，服务也极可能变为有代价的转换词。这相对于前述一部分行政人员受利益驱动或横向心理失衡，造成价值观倾斜，直接进行权钱交易行为而言，又高明、体面了许多。因为前者毕竟是有风险且摆不到桌面上的龌龊交易，而打着服务的旗号进行创收，则有些名正言顺了。比如，交通管理部门，为了“方便”违规车辆的维修，赫然挂起了“汽车维修厂”的牌子，司机敢不乖乖接受服务？有港口的城市查验部门公然办起了船舶维修厂，至于船舶有病无病，去“保健”一下，也没有坏处嘛！再如医院看病前先得让患者买一包耗子药，全民防鼠除“四害”，有什么不对？安装热水器，必须买该安装部门的指定产品，理由是让顾客“省钱放心”等等。一时间涌现出了一大批行业“寄生”服务业。这些主管部门过份主动、体贴入微的超前关怀，反倒使顾客不好意思起来。然而，一旦顾客走出该部门大门，心中没有不忿忿然的。从埋怨这个部门一直追溯到该城市、该地区是什么鬼地方。这些行业垄断部门服务职能的异化行为，如一条清泉的源头被污染一样，一直顺流而下。
2.3 “盲人摸象”现象
尽管这个故事已妇儒皆知，然而在现实生活中，尤其是一遇到具体问题的一些人，总不能站到适当距离去全面地认识自己所处的位置和一个事物。不是死搬条文，便是只见树木，不见森林。如一些地区的工商、税收、土地、水电等硬件管理部门，各自都有一套完整、权威的法规纪律。在当前改革开放处于一个关键时刻，竞争也越来越激烈的时候，尤其是在全方位对外开放、招商引资及管理方面，如果只站在自己工作圈子内看问题，固执已见，而不能全面地客观地认识自己分管部门所处的角度，以致机械地理解有关法规，那会使一个地方的发展受到局限。正如小平同志早在１９７８年就讲过的：“书上没有的，文件上没有的，领导人没有讲过的，就不敢多说一句，多做一件事，一切照抄照转，把对上级负责和对人民负责对立起来”。现在看来，小平同志要求的，仍然是一种具有超前性、开拓性的思想方法，而在实际工作中，更多的是一些行政部门的干部和工作人员仍然是因为思想僵化，视野太窄导致思想方法不对而引发的龃龉。发生在某地的一件有趣的事情十分耐人寻味。某区外向型经济多年不景气，新任领导一了解，招商局埋怨税务局税收得太“枯”，企业无法休养生息，有的干脆异地生存。而税务局长义正辞严，质问招商局长：上有法规，下有指标，请问哪一条收得不合理、合法？双方争论不休，各执一词，一时难分伯仲。聪明的领导一言未发，时隔不久，一道调令将招商局长改为税务局长，而税务局长改为招商局长。不到两年时间，该区外向型经济不仅有了明显的起色，而且税收总量也逐渐在扩大。后来，当记者在一个场合，一起采访二位局长时，二人均是只笑不答。这一事例虽然有些巧合，但无不反映了对立统一的世界观是何等的重要。至于由囿于一角、妄尊自大、盛气凌人而派生出的官僚作风，诸如：脸难看，话难听，门难进，事难办，手续繁杂，公文旅行等现象，追根寻源，都是认识方法、思想方法低下的表现，构成了软环境不软的主体框架。
2.4 突然变“软”的忧虑
如前所述，软环境是一个综合的复杂的社会现象，它几乎能涉及到社会的各个领域，以至于人们觉得它应和全面加强国民教育，不断提高全民素质联系在一起，决非一朝一夕能改观之事。正如让一个初中生答大学试卷一样，差得课程太多，着急是没有用的。笔者认为，这又把解决软环境问题的时日推向遥远。这实际上是对现实的一种无奈，并且找到了一个恰当的解释理由。但在实际生活中，往往有一些出人预料的事情，恰恰是超常规、超水平的发挥和表现，让人无法套用“初中生答大学生试卷”的思维模式。据悉,一位新任某地的市委书记突然感到胃痛，为了不惊动有关方面，自己独自前往医院去治疗，从排队挂号，到诊断、开药、划价、收费整整折腾了两个小时，药没取到一粒，还受了一肚子窝囊气，无奈之下给秘书挂了一个电话。当医院从秘书那里了解到该病人的身份时，一场戏剧性的转折便发生了。其“感人”细节实在无法用语言来表达。一言以蔽之，该医院有关医护人员的职业道德精神，一流的服务水平，超常规的治疗措施，给人留下一个永久的美好瞬间。谁再说软环境不软，顿时显得苍白；“国民教育”、“全民素质”之说在此受到严峻挑战；初中水平的学识果真交了一张漂亮的大学试卷。看来非不能也，是不为也！当事后市委书记谈感慨时，心情沉重的不是这件事本身，而是在这件事发生后，每一个医护人员说得最多、几乎是一样的话：“您怎么不早说您是……？！”
上述现象虽然是撞到“枪口”上的事例，却让人发现了软环境的新大陆。如果仔细观察，在每行、每业尤其是软环境越显不好的部门，所谓的“新大陆”就越多。在这样的部门、如果你办个什么证件，如果你想注册个什么公司，如果你想办理什么调动手续，尤其是如果你有什么不起眼的事犯在他们手里，如果你不找门托路，如果你没掉层皮的思想准备，你就瞧好吧！但是，如果你是他（她）们的至爱亲朋或是什么重要关系所托，你就会看到一个个所表现出来的那种前所未有的灵活性和变通性，令人可亲可敬。那栩栩如生的形象，使你永志不忘。谁说软环境不好？谁说有些部门办事“死心眼”、“一根筋”？简直是一派胡言！
2.5 “双刃剑”效应
为官一任，造福一方，发展缓慢不是社会主义！一批批富有强烈责任感、使命感、紧迫感的志士仁人，向软环境不好这个顽疾开始宣战。犹如一把把利剑刺向一个个目标。然而有的在刺中目标的同时，也刺伤了自己。据悉,某市一中级法院，在审理一起案件中，扣留了一家外资企业高级轿车一辆，后经查证，该案与该外企并无牵挂，按理应归还该外企轿车。可是，当外商经理前去索要该车时，法院已将此车拍卖，那么就应该把卖车的钱归还。谁知一连几次索要，只是象征性的给了一个零头了事。该外商觉得不可理解，一连上访了几位有关领导，均得到不同程度的理解和支持，可是事情并没有任何进展。最后该案被一位市级领导所不容，下令一查到底。出人意料的是，不出一个月，该法院便收到一封封“群众”上访来信，状告该市领导与索要车辆钱的外商有行贿受贿嫌疑，一时间消息沸沸扬扬，又正值政府换届期间，此案从此再不敢有人问津。又如一外商投诉税务部门在征税过程中过份严酷，一市领导批示，不要竭泽而渔，要注意先予后取。谁知惹恼了该税务部门。一恼外商竟敢状告税政，二恼市政府竟为外商“说话”。遂一份投稿在中央某刊物赫然登出：某市税务部门查出一逃税大户，但由于行政干预，致使外商抗税云云，虽没点名，但足以引起震慑恐吓作用，令对方上下处于很尴尬的境地。
上述事例，也许有人会质问：既然自己是对的，就不要怕流言蜚语，坚持真理，总会水落石出。这作为一种精神和信念无疑是对的，但在一个法律机制还很脆弱的地方，且不说流言容易被人利用，即使是那个漫长的调查过程，足以把你窒死。因此，手中没有绝对权力的领导，立刻即能权衡出利弊。
综上所述，软环境不软的社会层面只是大海中的一个冰山角，而透过这个社会层面的背后，则是冰山的本体。
3 软环境治理举措
3.1 增强权力的权威性
任何一个国家和地区在它的发展、建设初始，都离不开强有力的权力支配。尤其是在社会、经济、政治处于变革时期，快速的体制变革与滞后的社会心理意识之间形成了巨大的落差。这种落差产生、渗透在社会的方方面面，形成了变革时期的综合症，集中反映在一个地区的软环境中。作为一级地方政府管理者，所出台的每一个地方法规、条文，既要与国家有关法规不相抵触，又要能代表各个阶层群众的利益，这确实使行政者有时处于两难境地。但是，一级地方政府更正确的立场是能够代表和领导一种进步的趋势和潮流，这些在理论上应该是一致的，而在实际操作过程中，却都存在着一定距离。而要解决上述一系列问题，仅靠发几个文件、定几个规章制度是远远不够的。因为，大多数规定，只是要求各部门应该如何做，而对于应该如何做的事没有做的，或只是走了一下过场的人和事缺乏详细、量化的处置规定。即使是有惩戒条例，又没人去行使动态的监督执行，也是于事无补。例如一级政府颁发的文件，首先应具备它的可行性，然后是它的严肃性，如果在执行中，或分解在各个中间环节时，就被各部门搞得支离破碎，体无完肤，出现人们常说的“中梗阻”现象，往往会导致如下三种局面：作为文件受益的人们，认为得到了“尚方宝剑”，要求尽快兑现有关政策，而掌握具体政策的各部门又有自己一套解释，甚至出现大相径庭的“内部粮票”，使要求兑现有关政策的人们由对某些部门的不满情绪，直接转向制定政策的一级政府。而政府中的部分领导认为已有较宽松的政策出台，为什么迟迟不行动，反而还对政府有那么多意见？觉得不可思议。开始从埋怨有些部门有令不行，有禁不止，一直埋怨到整个一个地区人们的观念陈旧，思想僵化。终了，统统归之为软环境不好等等。由是几个来回，便形成了一个“怪圈”，使人们都旋在其中，找不见“出口”在哪里。这个板子究意应该打在谁身上，公平而论，还得落在地方一级政府身上。因为思维清晰的人们不禁要问：如果是因为政策制定的不切合实际，应该及早校正，如果是政策合情合理，为什么对“中梗阻”现象或行为不尽快采取相应措施？问题的症结恰恰是出在权力到权力实现过程中缺少一种权威。
实践一再证明，权力不等于权威，如果权力的强制力不去运用，不去实现，就不能使人信服，就不可能产生力量，更不可能产生威望。春秋时代商鞅变法初如“移木赏金”的法令，关键在于言必行、行必果，赏罚分明，仅通过一件事情便使权力立即得到了权威；曾几何时，中国金融界银行炒股现象频频发生，一连撤掉几个行长后，银行炒股现象顿时得到了遏止。从而既增强了中央的权威，又有利于宏观调控。
事实一再说明，没有强硬的领导措施，政府就很难成为行动的主动者，在法令、法规制定尤其是法令的执行这些重大问题上，如果畏首畏尾、忍让姑息，那就会把丧失发展作为代价。宏观调控有经济的、法律的手段，但决不排除把一种力量引入经济生活中，这种力量就是行政权力，而一旦引入的及时、公正，权力就会产生权威。而权力手段与法律的、经济的手段相比，从某种意义上讲更简练、更有效，尤其是对制约行政部门的行政干部和人员的行为起着关键、决定性的作用。
也许有人会说，问题并没有那么简单，但是在我们当前社会中，是否又有些简单的问题被人为的搞复杂了呢？在一个地区，社会、经济需要同步发展的关键时期，把一些人为搞复杂的简单问题还其本来，也许不失为一剂良药，尤其是对根治软环境顽疾，可能会有特别功效。但是，这里所说的实现权力的政治强治力量和权威的信服力和威望度，并不是专制、不民主，而恰恰是为了实现大多数人的利益和民主。一旦大多数人的利益在有秩序，有权威的社会环境中得到保护和实现，反过来又对地方政府的权威是一种正数补偿。
3.2 建立快速行政反应机制
市场经济从某种意义上讲就是法制经济。建立一个法制的经济社会秩序是我国目前深化改革扩大开放的一个中长远目标，也是我们建设富强、文明、民主富有中国特色社会主义国家的内在要求。但是，当我们国家的体制正在由旧的体制向新体制转轨时期，或者说从一个旧体制法制基础转向新体制法制建设的过程中，尤其是在人文环境还不发达的地区，不可避免地会出现一个“不适期”甚至是“空白地”。而在这个“不适期”或“空白地”中所产生的一系列现象，正好是造成一个地区或城市软环境不好的原因所在。那么阻遏和根除软环境不好的重任自然而然的要由地方政府强有力的“行政干预”来担任，而检验行政干预是否有力、有效，往往体现在对发生问题处理、或判断某种有害进程的时效快慢程度上。因此，建立快速的行政反应机制,是一个地区经济秩序、软环境建设最有效的抓手。正如为对付新形势下影响社会治安的各种有害行为而诞生的“１１０报警服务台”一样，一方面是对原有治安体系过份松缓的背离，另一方面又是适应变化了的社会秩序的一种需要。而当一个地区投资软环境不好，甚至成了阻碍经济发展的老大难问题时，不正是从另一个侧面反映出我们原有的行政机制不灵活、不适应吗？例如在处理合资企业经营中发生的诸多资金纠纷、财产纠纷、财务纠纷、合约纠纷等事例时，一些领导往往习惯于这样的批示或表态：请按照有关法律程序交有关部门处理。这是一句非常原则，又非常有水平，又显得很超前的一种表态，然而却不是纠纷双方的真正意愿。因为，既然双方、或一方想找行政领导解决纠纷，是想求一个“效率”。因为双方都明白，除了必须经法律解决的问题外，一般事情，一旦进入法律程序，费时、费钱不说，在双方准备诉状期间，不知要丧失多少业务机会。即使是一方判胜，结局也是两败俱伤。这种情况正如一位骑自行车的人在马路中撞伤一位行路者一样，有经验的警察，立即就会做出：先治伤、后罚款的决定，马上会使事态得到遏止。相反如果不是这样解决，而是做出：“请按法律程序解决你们的纠纷”的决定，也没什么错，但是纷争不仅得不到及时制止，恐有升级的可能，同时也不是双方的真正意愿。问题就在于我们现在的行政机制中缺少解决一般经济“治安”问题的缓冲层，使好多本来在萌芽中就能调解、说服、裁判的事情，由于人为的原因，使之旷日持久的等待、拖延了下去，直至对整个地区的投资环境形成一种“污染”。也许有人会问，我们现行政府机构中不是有外商投资协会、外商服务中心和有关外商事务管理部门吗？可是实践证明，这些机构的层次、权力、素质，远远应付不了现实发展的需要。据悉,南方某省，一位市长为适应现代经济生活中的新情况，别出心裁地成立了由几位德高望重的、工作能力强的离退休专家型领导组成的“调解大队”，赋予他们相应的权力，并直接向市长负责。结果所到之处、所向披靡，起到了出乎意料的好效果。又如有的地市一把手，公开向社会承诺，定期召开市长与外商、内商有关人员联席会、对话会、现场办公会等，这些做法使权力决策和权力执行减少了中间环节，从不同程度上提高了行政干预反应机制的效率，使一个地区投资软环境不好的现象及时得到整饬。
3.3 舆论监督社会化
从行政管理学原理来讲，行政执行必须伴随以行政监督，这在我们当前各级政府的决策行为活动中起着重要的作用，也是行政管理整个系统中须臾不可离的关键环节。但是，行政监督在当前瞬息万变的经济社会中，又有它的局限性。比如，行政监督体系或机构的完备程度问题，人员编制的局限问题，信息反馈手段落后问题等，都不可能在很短时间内达到与发展变化了的形势相适应的程度。而从另一个角度来说，随着社会、政治、经济的迅速发展，人们价值观念的多元化和交错化，更多的表现形态是在人们的思想领域，它是行政监督无法涉及或触及不到的更广泛的领域。例如，行政监督可以对一起明显的“以权谋私”事件迅速做出处理，而对于那些每日每时发生的诸如陈腐守旧、蛮横自私、贪婪损人、言行粗鄙等等一些直接关系到一个地区软环境形象的社会道德、职业道德、个人品德等现象和琐事，则显得势单力薄，有时也只能望“洋”兴叹。
按照我们常规的管理方式，这些反映在思想行为方面的不文明表现，则应通过思想政治工作手段来慢慢引导、教育和说服改变，这无疑也是正确的。但随着改革开放的进一步深化，尤其是我国产权制度的改革这一场深刻的社会变革的到来，我们原有的组织系统，思想政治工作渠道将会远远涵盖不了社会的各个阶层。因此，教育虽然是必须的，根本的，然而面对社会一些“已发症”有的已经措手不及。正如把社会比作一个人一样，教育引导是为了强身健体、防止疾病，而对正在发病的人，则只有考虑如何治疗的措施了。
那么如何发挥社会媒体舆论监督的作用，是摆在各级领导干部面前的一个既老又新的课题。也是治理一个地区软环境不好的一个“杀手锏”。说它老，是因为在我们以往和现在的政治、经济和社会生活中，媒体舆论监督已经或正在发挥它越来越重要的作用。比如，曾几何时，肆虐全国的假酒、假药、假种子、假化肥等坑农害农的恶性事件，大众媒体的监督曝光无疑是对那些有相似行为的不法分子是一个震慑，对窥伺投机的阴暗心理是一个当头棒喝。更主要的是伸张正义、平抑民愤，成为社会矛盾激发点的一个缓解阀。从而对社会环境起到了一次次净化的效果。因此，它是其它监督形式无法取代的重要手段。说它新，是因为舆论监督这一个能净化社会空气，治理软环境不好的“杀手锏”的威力，远远没有淋漓尽致地发挥出来，它的功效和潜力远远没有被各级行政管理者所认识。这其中存在三个普遍的认识上的心理障碍，即：不敢用、不会用、不想用。
不敢用。这其中有几怕。怕披露社会阴暗面太多，被指责为导向不正确，怕因曝光不法行为太多，引起社会秩序紊乱，因为稳定压倒一切；怕家丑外扬，适得其反帮倒忙；怕批评太具体，成为一些人指责，贬斥政府工作的口实……等等。不会用。一些地方政府领导缺乏新闻意识和头脑，即使是遇到有披露、曝光价值的好案例、好素材，本应通过一定的大众媒体，发挥它更大的社会效用，结果仍按“头痛医头，脚疼医脚”传统路数批转发有关部门，实为“大材小用”。还有的领导缺乏对社会焦点、群众最关注的问题的敏感性，因此，对一些诸如治理软环境不好的种种措施的宣传，形不成一定的气候和规模，往往是“剃头挑子一头热”，你着你的急，我行我的素，日复一日，年复一年，山川依然，江河依旧。
不想用。此种心态也比较普遍。地方政府的宣传部门和政府部门分属两个渠道，虽有交叉或从理论上讲两个系统是一个整体，目标也是一致的，但是实践工作中，掌握着各种大众传播媒体的党的宣传机构所披露的每一件事，都能与政府分管领导的工作联系起来，这就有一个顾全大局的问题（实际是照顾情面），因此，批评要先征求有关部门意见，不征求被批评者意见，一般不能批评，一不小心没征求意见批评了，立即会招致有关方面老大不满意。久而久之，批评即成为一个心理障碍区；另一种现象是受报喜不报忧心态支配。理由是多正面肯定，少反面报道。多报形势一片大好，对己、对人、对上、对下只有好处没有坏处，何寻不愉快，讨人之嫌？因此，常见的现象是，打开一些地方电台、电视台，照搬、照传有之，翻录盗版有之，甚至宁可让港台影、音充斥也决不去研究如何从本地角度出发，去创办新的栏目，更不用说给“啄木鸟们”一席之地了。
上述几种心态，平心而论，都有它合理和可以理解的一面，但任何事物都有一个“度”，当一面是人类文明进步的声音在急切呼唤，一面却是封建落后的嘶哑声在拼命干扰，作为现代化技术设备的媒体工具，却失之于“中庸”，甚至于象常说的“唯上唯左”不唯实，怨天怨地不怨已，那样，把对上级负责与对人民负责对立起来，只能说我们仅仅掌握了批判的“武器”，在强大的习惯势力面前，尤其是面对软环境不好的种种窘况，我们还没有胆量使用“武器”的批判。可喜的是我们已经拥有了象“焦点访谈、新闻调查、东方时空、人民论坛”等一批脱颖而出，深受人民喜爱的“忠诚卫士”栏目。遗憾的是，这个良好的开端并没有把它引向深入、发扬光大，这是一个令人不解的一个现象。因为大凡是中央出台的各类优惠政策，作为地方都能用足用活，甚至变通到了手段极其高明的地步，但唯独“舆论监督”，中央新闻媒体已成功的作出了范例，而一些地方至今却步履蹒跚，不见用足用活的迹象。
综上所述，治理一个地方软环境不好，乃至那些令人民群众深恶痛绝的腐败现象，在增强政府权力的权威性和建立起快速行政反应机制的同时，如果能充分发挥舆论监督的作用，从现实和长远的角度来看，根治软环境这个顽疾并不是路在何方，而是路就在自己脚下。
参考文献
［1］李金算，林大坚.促进社会化科技中介服务健康发展［J］.发展研究，2003，（2）.
［2］赵亚杰.经济发展软环境建设应立足于创新和发展［J］.行政与法，2002，（8）.
［3］朱凤文.改善经济发展软环境探索队伍建设新思路［J］.中国工商管理研究，2006，（10）.
关键词:新时期；软环境；建设
中图分类号:F2
文献标识码:A
文章编号：1672-3198（2011）08-0033-04
1 引言
对外开放是我国长期的基本国策，面对经济、技术全球化趋势，应加快构建和完善我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，在我国沿海经济相对进入成熟期的时候，适时将多元经济、区域经济、开放经济引向更高的层次、更广的领域、更纵深的方向发展。实现这一目标，应在改善对外开放硬环境的同时，注重一个地方的软环境建设，尤其应该把改善我国中西部、内陆城市、内陆地区等人文发展较闭塞、较落后地方的软环境建设摆到一个突出的位置。建设软环境究竟存在哪些问题？本文试图从它的本质、危害以及如何治理等方面进行探索、剖析、论述、研究。
2 当前软环境存在问题
任何一种现象都有其本质的一面，只是有些本质的现象容易透过，而一些现象的本质则坚深无形。正如一个久发高烧而不退的病人，“病状”分析固然重要，而“病灶”分析则更为重要。软环境做为一种具有鲜明的时代特征的社会现象，它不仅仅体现在经济社会层面，更体现在政治管理层面，前者是后者的倒影，后者为前者的本木，二者如影随形。
典型的有如下几种现象。
2.1 价值天平的倾斜
九十年代末期，我国经济改革进入攻坚阶段，提出了“产权清晰,责权分明，政企分开，管理科学”的总思路，其中“政企分开”具有它的两重意思，一方面，它是对我国计划经济时期政企不分、官办企业、官办商业的反叛，而另一方面对政府与企业的关系有了科学的界定。然而，界定只是一种分工，并不说明二者没有内在联系。就好比政府的职能过去是又当“裁判”又“踢球”，而目前则是把“裁判”和“球员”的职能细分、细划，科学区别开来。从整体目标来说，二者还是共同在完成一场“球赛”。那么就必须既有科学分工，又要密切配合。然而科学的分工，也对利益的分配进行了明确的规范，由此而形成了行政公务员的固定收入与企业经营者不固定的收入之间的反差，尽管大部分企业目前未必景气，也许是个别行业利润可观，但只要是固定收入与不固定收入两种形态存在，一部分行政人员横向“心理失衡”将会不同程度的存在。更主要的是我国所有制结构多元、混合化的变化，将产生一大批非工薪阶层者。而这些私营、个体、合资、独资和新型的大股东们的企业从诞生到发展壮大可以说每一步都离不开行政各部门的支持。面对一方是和个人利益息息相关的资产拥有者，一方是与个人利益没有直接关系的固定工薪者，相比之下客观地造成了一部分行政人员由心态失衡到价值倾斜。拥有资产者要获取更大的利润，离不开政策、信息的支持，而对于某些行政管理部门来说，一个信息的获得，一个政策的灵活运用或变通执行是很容易且不起眼的事，而它对于一个经营者来说，将会是一大笔财富和利益。双方对此心照不宣。因此权钱交易现象将会时而发生。更重要的是这种所谓“价值倾斜”现象会逐步演变成一种心理定式，进而蜕变成一种行为模式。即办事得懂“规矩”、“路数”要走到、“意思”要表明。说白了，即利益得沾一份！个别的业主经营者已谙熟此道，每每获利，连连得手，虽有“吐血”，倒也心安理得。问题是严明的法纪和公共的职业道德使绝大部分人们相信一些行政部门应该依法办事，秉公执法。与此同时，一些掌握着一定权力的行政部门，也确实在通过各种方式向社会开展各项郑重的承诺。从某种意义上讲，使人们进入一个理想的境界。当绝大部分进入理想境界的人们一旦和手中掌握着行业垄断或某种审批权力的少数人发生关系时，便深深尝到了另一种说不出的滋味。这种理想与现实的反差，确如对一个涉世未深的儿童介绍“苦瓜”比“黄瓜”甜一样，使人们即刻产生了极强的逆反心理。这种现象也许属于极个别，但一旦奔走相告，它的消极影响力远远超过一起经济纠纷案，因为它来自政府部门。
2.2 服务功能的异化
从行政管理学原理分析，随着社会主义市场经济的逐步建立和成熟，在行政管理的诸多功能中，行政服务功能将日益增强。尤其是由行政部门提供的咨询服务、信息服务、生活服务、卫生服务、保险服务等服务性功能尤为显著。正如一位管理学家所形象的把企业比作一部汽车一样，企业主好比驾驶员，企业整体素质好比发动机，而政府各部门都在扮演“清道夫”的角色。三者各司其职，相辅相成，缺一不可。撇开“驾驶员”、“发动机”不说，单说“清道夫”的角色功能，它的服务内涵和外延极为广阔。因此，服务也极可能变为有代价的转换词。这相对于前述一部分行政人员受利益驱动或横向心理失衡，造成价值观倾斜，直接进行权钱交易行为而言，又高明、体面了许多。因为前者毕竟是有风险且摆不到桌面上的龌龊交易，而打着服务的旗号进行创收，则有些名正言顺了。比如，交通管理部门，为了“方便”违规车辆的维修，赫然挂起了“汽车维修厂”的牌子，司机敢不乖乖接受服务？有港口的城市查验部门公然办起了船舶维修厂，至于船舶有病无病，去“保健”一下，也没有坏处嘛！再如医院看病前先得让患者买一包耗子药，全民防鼠除“四害”，有什么不对？安装热水器，必须买该安装部门的指定产品，理由是让顾客“省钱放心”等等。一时间涌现出了一大批行业“寄生”服务业。这些主管部门过份主动、体贴入微的超前关怀，反倒使顾客不好意思起来。然而，一旦顾客走出该部门大门，心中没有不忿忿然的。从埋怨这个部门一直追溯到该城市、该地区是什么鬼地方。这些行业垄断部门服务职能的异化行为，如一条清泉的源头被污染一样，一直顺流而下。
2.3 “盲人摸象”现象
尽管这个故事已妇儒皆知，然而在现实生活中，尤其是一遇到具体问题的一些人，总不能站到适当距离去全面地认识自己所处的位置和一个事物。不是死搬条文，便是只见树木，不见森林。如一些地区的工商、税收、土地、水电等硬件管理部门，各自都有一套完整、权威的法规纪律。在当前改革开放处于一个关键时刻，竞争也越来越激烈的时候，尤其是在全方位对外开放、招商引资及管理方面，如果只站在自己工作圈子内看问题，固执已见，而不能全面地客观地认识自己分管部门所处的角度，以致机械地理解有关法规，那会使一个地方的发展受到局限。正如小平同志早在１９７８年就讲过的：“书上没有的，文件上没有的，领导人没有讲过的，就不敢多说一句，多做一件事，一切照抄照转，把对上级负责和对人民负责对立起来”。现在看来，小平同志要求的，仍然是一种具有超前性、开拓性的思想方法，而在实际工作中，更多的是一些行政部门的干部和工作人员仍然是因为思想僵化，视野太窄导致思想方法不对而引发的龃龉。发生在某地的一件有趣的事情十分耐人寻味。某区外向型经济多年不景气，新任领导一了解，招商局埋怨税务局税收得太“枯”，企业无法休养生息，有的干脆异地生存。而税务局长义正辞严，质问招商局长：上有法规，下有指标，请问哪一条收得不合理、合法？双方争论不休，各执一词，一时难分伯仲。聪明的领导一言未发，时隔不久，一道调令将招商局长改为税务局长，而税务局长改为招商局长。不到两年时间，该区外向型经济不仅有了明显的起色，而且税收总量也逐渐在扩大。后来，当记者在一个场合，一起采访二位局长时，二人均是只笑不答。这一事例虽然有些巧合，但无不反映了对立统一的世界观是何等的重要。至于由囿于一角、妄尊自大、盛气凌人而派生出的官僚作风，诸如：脸难看，话难听，门难进，事难办，手续繁杂，公文旅行等现象，追根寻源，都是认识方法、思想方法低下的表现，构成了软环境不软的主体框架。
2.4 突然变“软”的忧虑
如前所述，软环境是一个综合的复杂的社会现象，它几乎能涉及到社会的各个领域，以至于人们觉得它应和全面加强国民教育，不断提高全民素质联系在一起，决非一朝一夕能改观之事。正如让一个初中生答大学试卷一样，差得课程太多，着急是没有用的。笔者认为，这又把解决软环境问题的时日推向遥远。这实际上是对现实的一种无奈，并且找到了一个恰当的解释理由。但在实际生活中，往往有一些出人预料的事情，恰恰是超常规、超水平的发挥和表现，让人无法套用“初中生答大学生试卷”的思维模式。据悉,一位新任某地的市委书记突然感到胃痛，为了不惊动有关方面，自己独自前往医院去治疗，从排队挂号，到诊断、开药、划价、收费整整折腾了两个小时，药没取到一粒，还受了一肚子窝囊气，无奈之下给秘书挂了一个电话。当医院从秘书那里了解到该病人的身份时，一场戏剧性的转折便发生了。其“感人”细节实在无法用语言来表达。一言以蔽之，该医院有关医护人员的职业道德精神，一流的服务水平，超常规的治疗措施，给人留下一个永久的美好瞬间。谁再说软环境不软，顿时显得苍白；“国民教育”、“全民素质”之说在此受到严峻挑战；初中水平的学识果真交了一张漂亮的大学试卷。看来非不能也，是不为也！当事后市委书记谈感慨时，心情沉重的不是这件事本身，而是在这件事发生后，每一个医护人员说得最多、几乎是一样的话：“您怎么不早说您是……？！”
上述现象虽然是撞到“枪口”上的事例，却让人发现了软环境的新大陆。如果仔细观察，在每行、每业尤其是软环境越显不好的部门，所谓的“新大陆”就越多。在这样的部门、如果你办个什么证件，如果你想注册个什么公司，如果你想办理什么调动手续，尤其是如果你有什么不起眼的事犯在他们手里，如果你不找门托路，如果你没掉层皮的思想准备，你就瞧好吧！但是，如果你是他（她）们的至爱亲朋或是什么重要关系所托，你就会看到一个个所表现出来的那种前所未有的灵活性和变通性，令人可亲可敬。那栩栩如生的形象，使你永志不忘。谁说软环境不好？谁说有些部门办事“死心眼”、“一根筋”？简直是一派胡言！
2.5 “双刃剑”效应
为官一任，造福一方，发展缓慢不是社会主义！一批批富有强烈责任感、使命感、紧迫感的志士仁人，向软环境不好这个顽疾开始宣战。犹如一把把利剑刺向一个个目标。然而有的在刺中目标的同时，也刺伤了自己。据悉,某市一中级法院，在审理一起案件中，扣留了一家外资企业高级轿车一辆，后经查证，该案与该外企并无牵挂，按理应归还该外企轿车。可是，当外商经理前去索要该车时，法院已将此车拍卖，那么就应该把卖车的钱归还。谁知一连几次索要，只是象征性的给了一个零头了事。该外商觉得不可理解，一连上访了几位有关领导，均得到不同程度的理解和支持，可是事情并没有任何进展。最后该案被一位市级领导所不容，下令一查到底。出人意料的是，不出一个月，该法院便收到一封封“群众”上访来信，状告该市领导与索要车辆钱的外商有行贿受贿嫌疑，一时间消息沸沸扬扬，又正值政府换届期间，此案从此再不敢有人问津。又如一外商投诉税务部门在征税过程中过份严酷，一市领导批示，不要竭泽而渔，要注意先予后取。谁知惹恼了该税务部门。一恼外商竟敢状告税政，二恼市政府竟为外商“说话”。遂一份投稿在中央某刊物赫然登出：某市税务部门查出一逃税大户，但由于行政干预，致使外商抗税云云，虽没点名，但足以引起震慑恐吓作用，令对方上下处于很尴尬的境地。
上述事例，也许有人会质问：既然自己是对的，就不要怕流言蜚语，坚持真理，总会水落石出。这作为一种精神和信念无疑是对的，但在一个法律机制还很脆弱的地方，且不说流言容易被人利用，即使是那个漫长的调查过程，足以把你窒死。因此，手中没有绝对权力的领导，立刻即能权衡出利弊。
综上所述，软环境不软的社会层面只是大海中的一个冰山角，而透过这个社会层面的背后，则是冰山的本体。
3 软环境治理举措
3.1 增强权力的权威性
任何一个国家和地区在它的发展、建设初始，都离不开强有力的权力支配。尤其是在社会、经济、政治处于变革时期，快速的体制变革与滞后的社会心理意识之间形成了巨大的落差。这种落差产生、渗透在社会的方方面面，形成了变革时期的综合症，集中反映在一个地区的软环境中。作为一级地方政府管理者，所出台的每一个地方法规、条文，既要与国家有关法规不相抵触，又要能代表各个阶层群众的利益，这确实使行政者有时处于两难境地。但是，一级地方政府更正确的立场是能够代表和领导一种进步的趋势和潮流，这些在理论上应该是一致的，而在实际操作过程中，却都存在着一定距离。而要解决上述一系列问题，仅靠发几个文件、定几个规章制度是远远不够的。因为，大多数规定，只是要求各部门应该如何做，而对于应该如何做的事没有做的，或只是走了一下过场的人和事缺乏详细、量化的处置规定。即使是有惩戒条例，又没人去行使动态的监督执行，也是于事无补。例如一级政府颁发的文件，首先应具备它的可行性，然后是它的严肃性，如果在执行中，或分解在各个中间环节时，就被各部门搞得支离破碎，体无完肤，出现人们常说的“中梗阻”现象，往往会导致如下三种局面：作为文件受益的人们，认为得到了“尚方宝剑”，要求尽快兑现有关政策，而掌握具体政策的各部门又有自己一套解释，甚至出现大相径庭的“内部粮票”，使要求兑现有关政策的人们由对某些部门的不满情绪，直接转向制定政策的一级政府。而政府中的部分领导认为已有较宽松的政策出台，为什么迟迟不行动，反而还对政府有那么多意见？觉得不可思议。开始从埋怨有些部门有令不行，有禁不止，一直埋怨到整个一个地区人们的观念陈旧，思想僵化。终了，统统归之为软环境不好等等。由是几个来回，便形成了一个“怪圈”，使人们都旋在其中，找不见“出口”在哪里。这个板子究意应该打在谁身上，公平而论，还得落在地方一级政府身上。因为思维清晰的人们不禁要问：如果是因为政策制定的不切合实际，应该及早校正，如果是政策合情合理，为什么对“中梗阻”现象或行为不尽快采取相应措施？问题的症结恰恰是出在权力到权力实现过程中缺少一种权威。
实践一再证明，权力不等于权威，如果权力的强制力不去运用，不去实现，就不能使人信服，就不可能产生力量，更不可能产生威望。春秋时代商鞅变法初如“移木赏金”的法令，关键在于言必行、行必果，赏罚分明，仅通过一件事情便使权力立即得到了权威；曾几何时，中国金融界银行炒股现象频频发生，一连撤掉几个行长后，银行炒股现象顿时得到了遏止。从而既增强了中央的权威，又有利于宏观调控。
事实一再说明，没有强硬的领导措施，政府就很难成为行动的主动者，在法令、法规制定尤其是法令的执行这些重大问题上，如果畏首畏尾、忍让姑息，那就会把丧失发展作为代价。宏观调控有经济的、法律的手段，但决不排除把一种力量引入经济生活中，这种力量就是行政权力，而一旦引入的及时、公正，权力就会产生权威。而权力手段与法律的、经济的手段相比，从某种意义上讲更简练、更有效，尤其是对制约行政部门的行政干部和人员的行为起着关键、决定性的作用。
也许有人会说，问题并没有那么简单，但是在我们当前社会中，是否又有些简单的问题被人为的搞复杂了呢？在一个地区，社会、经济需要同步发展的关键时期，把一些人为搞复杂的简单问题还其本来，也许不失为一剂良药，尤其是对根治软环境顽疾，可能会有特别功效。但是，这里所说的实现权力的政治强治力量和权威的信服力和威望度，并不是专制、不民主，而恰恰是为了实现大多数人的利益和民主。一旦大多数人的利益在有秩序，有权威的社会环境中得到保护和实现，反过来又对地方政府的权威是一种正数补偿。
3.2 建立快速行政反应机制
市场经济从某种意义上讲就是法制经济。建立一个法制的经济社会秩序是我国目前深化改革扩大开放的一个中长远目标，也是我们建设富强、文明、民主富有中国特色社会主义国家的内在要求。但是，当我们国家的体制正在由旧的体制向新体制转轨时期，或者说从一个旧体制法制基础转向新体制法制建设的过程中，尤其是在人文环境还不发达的地区，不可避免地会出现一个“不适期”甚至是“空白地”。而在这个“不适期”或“空白地”中所产生的一系列现象，正好是造成一个地区或城市软环境不好的原因所在。那么阻遏和根除软环境不好的重任自然而然的要由地方政府强有力的“行政干预”来担任，而检验行政干预是否有力、有效，往往体现在对发生问题处理、或判断某种有害进程的时效快慢程度上。因此，建立快速的行政反应机制,是一个地区经济秩序、软环境建设最有效的抓手。正如为对付新形势下影响社会治安的各种有害行为而诞生的“１１０报警服务台”一样，一方面是对原有治安体系过份松缓的背离，另一方面又是适应变化了的社会秩序的一种需要。而当一个地区投资软环境不好，甚至成了阻碍经济发展的老大难问题时，不正是从另一个侧面反映出我们原有的行政机制不灵活、不适应吗？例如在处理合资企业经营中发生的诸多资金纠纷、财产纠纷、财务纠纷、合约纠纷等事例时，一些领导往往习惯于这样的批示或表态：请按照有关法律程序交有关部门处理。这是一句非常原则，又非常有水平，又显得很超前的一种表态，然而却不是纠纷双方的真正意愿。因为，既然双方、或一方想找行政领导解决纠纷，是想求一个“效率”。因为双方都明白，除了必须经法律解决的问题外，一般事情，一旦进入法律程序，费时、费钱不说，在双方准备诉状期间，不知要丧失多少业务机会。即使是一方判胜，结局也是两败俱伤。这种情况正如一位骑自行车的人在马路中撞伤一位行路者一样，有经验的警察，立即就会做出：先治伤、后罚款的决定，马上会使事态得到遏止。相反如果不是这样解决，而是做出：“请按法律程序解决你们的纠纷”的决定，也没什么错，但是纷争不仅得不到及时制止，恐有升级的可能，同时也不是双方的真正意愿。问题就在于我们现在的行政机制中缺少解决一般经济“治安”问题的缓冲层，使好多本来在萌芽中就能调解、说服、裁判的事情，由于人为的原因，使之旷日持久的等待、拖延了下去，直至对整个地区的投资环境形成一种“污染”。也许有人会问，我们现行政府机构中不是有外商投资协会、外商服务中心和有关外商事务管理部门吗？可是实践证明，这些机构的层次、权力、素质，远远应付不了现实发展的需要。据悉,南方某省，一位市长为适应现代经济生活中的新情况，别出心裁地成立了由几位德高望重的、工作能力强的离退休专家型领导组成的“调解大队”，赋予他们相应的权力，并直接向市长负责。结果所到之处、所向披靡，起到了出乎意料的好效果。又如有的地市一把手，公开向社会承诺，定期召开市长与外商、内商有关人员联席会、对话会、现场办公会等，这些做法使权力决策和权力执行减少了中间环节，从不同程度上提高了行政干预反应机制的效率，使一个地区投资软环境不好的现象及时得到整饬。
3.3 舆论监督社会化
从行政管理学原理来讲，行政执行必须伴随以行政监督，这在我们当前各级政府的决策行为活动中起着重要的作用，也是行政管理整个系统中须臾不可离的关键环节。但是，行政监督在当前瞬息万变的经济社会中，又有它的局限性。比如，行政监督体系或机构的完备程度问题，人员编制的局限问题，信息反馈手段落后问题等，都不可能在很短时间内达到与发展变化了的形势相适应的程度。而从另一个角度来说，随着社会、政治、经济的迅速发展，人们价值观念的多元化和交错化，更多的表现形态是在人们的思想领域，它是行政监督无法涉及或触及不到的更广泛的领域。例如，行政监督可以对一起明显的“以权谋私”事件迅速做出处理，而对于那些每日每时发生的诸如陈腐守旧、蛮横自私、贪婪损人、言行粗鄙等等一些直接关系到一个地区软环境形象的社会道德、职业道德、个人品德等现象和琐事，则显得势单力薄，有时也只能望“洋”兴叹。
按照我们常规的管理方式，这些反映在思想行为方面的不文明表现，则应通过思想政治工作手段来慢慢引导、教育和说服改变，这无疑也是正确的。但随着改革开放的进一步深化，尤其是我国产权制度的改革这一场深刻的社会变革的到来，我们原有的组织系统，思想政治工作渠道将会远远涵盖不了社会的各个阶层。因此，教育虽然是必须的，根本的，然而面对社会一些“已发症”有的已经措手不及。正如把社会比作一个人一样，教育引导是为了强身健体、防止疾病，而对正在发病的人，则只有考虑如何治疗的措施了。
那么如何发挥社会媒体舆论监督的作用，是摆在各级领导干部面前的一个既老又新的课题。也是治理一个地区软环境不好的一个“杀手锏”。说它老，是因为在我们以往和现在的政治、经济和社会生活中，媒体舆论监督已经或正在发挥它越来越重要的作用。比如，曾几何时，肆虐全国的假酒、假药、假种子、假化肥等坑农害农的恶性事件，大众媒体的监督曝光无疑是对那些有相似行为的不法分子是一个震慑，对窥伺投机的阴暗心理是一个当头棒喝。更主要的是伸张正义、平抑民愤，成为社会矛盾激发点的一个缓解阀。从而对社会环境起到了一次次净化的效果。因此，它是其它监督形式无法取代的重要手段。说它新，是因为舆论监督这一个能净化社会空气，治理软环境不好的“杀手锏”的威力，远远没有淋漓尽致地发挥出来，它的功效和潜力远远没有被各级行政管理者所认识。这其中存在三个普遍的认识上的心理障碍，即：不敢用、不会用、不想用。
不敢用。这其中有几怕。怕披露社会阴暗面太多，被指责为导向不正确，怕因曝光不法行为太多，引起社会秩序紊乱，因为稳定压倒一切；怕家丑外扬，适得其反帮倒忙；怕批评太具体，成为一些人指责，贬斥政府工作的口实……等等。不会用。一些地方政府领导缺乏新闻意识和头脑，即使是遇到有披露、曝光价值的好案例、好素材，本应通过一定的大众媒体，发挥它更大的社会效用，结果仍按“头痛医头，脚疼医脚”传统路数批转发有关部门，实为“大材小用”。还有的领导缺乏对社会焦点、群众最关注的问题的敏感性，因此，对一些诸如治理软环境不好的种种措施的宣传，形不成一定的气候和规模，往往是“剃头挑子一头热”，你着你的急，我行我的素，日复一日，年复一年，山川依然，江河依旧。
不想用。此种心态也比较普遍。地方政府的宣传部门和政府部门分属两个渠道，虽有交叉或从理论上讲两个系统是一个整体，目标也是一致的，但是实践工作中，掌握着各种大众传播媒体的党的宣传机构所披露的每一件事，都能与政府分管领导的工作联系起来，这就有一个顾全大局的问题（实际是照顾情面），因此，批评要先征求有关部门意见，不征求被批评者意见，一般不能批评，一不小心没征求意见批评了，立即会招致有关方面老大不满意。久而久之，批评即成为一个心理障碍区；另一种现象是受报喜不报忧心态支配。理由是多正面肯定，少反面报道。多报形势一片大好，对己、对人、对上、对下只有好处没有坏处，何寻不愉快，讨人之嫌？因此，常见的现象是，打开一些地方电台、电视台，照搬、照传有之，翻录盗版有之，甚至宁可让港台影、音充斥也决不去研究如何从本地角度出发，去创办新的栏目，更不用说给“啄木鸟们”一席之地了。
上述几种心态，平心而论，都有它合理和可以理解的一面，但任何事物都有一个“度”，当一面是人类文明进步的声音在急切呼唤，一面却是封建落后的嘶哑声在拼命干扰，作为现代化技术设备的媒体工具，却失之于“中庸”，甚至于象常说的“唯上唯左”不唯实，怨天怨地不怨已，那样，把对上级负责与对人民负责对立起来，只能说我们仅仅掌握了批判的“武器”，在强大的习惯势力面前，尤其是面对软环境不好的种种窘况，我们还没有胆量使用“武器”的批判。可喜的是我们已经拥有了象“焦点访谈、新闻调查、东方时空、人民论坛”等一批脱颖而出，深受人民喜爱的“忠诚卫士”栏目。遗憾的是，这个良好的开端并没有把它引向深入、发扬光大，这是一个令人不解的一个现象。因为大凡是中央出台的各类优惠政策，作为地方都能用足用活，甚至变通到了手段极其高明的地步，但唯独“舆论监督”，中央新闻媒体已成功的作出了范例，而一些地方至今却步履蹒跚，不见用足用活的迹象。
综上所述，治理一个地方软环境不好，乃至那些令人民群众深恶痛绝的腐败现象，在增强政府权力的权威性和建立起快速行政反应机制的同时，如果能充分发挥舆论监督的作用，从现实和长远的角度来看，根治软环境这个顽疾并不是路在何方，而是路就在自己脚下。
参考文献
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［2］赵亚杰.经济发展软环境建设应立足于创新和发展［J］.行政与法，2002，（8）.
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