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2013年9月，国务院常务会议专门讨论了养老服务业的发展问题，并出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》的文件。养老服务因其互动性与人文性，是老年人经济供养、照料服务与精神慰藉三位一体保障需要的落脚点与依托。在老龄事业日益成为一项重要社会事业的当下，养老服务事业具有“牛鼻子”的意义，抓好这个牛鼻子，老龄事业将得以更有序的发展。而正因为养老服务的人文导向，其涉及的相关问题也更较社会保险复杂。其中如何有效整合各种社会资源高效投入养老服务事业，使好钢用在刀刃上是关键。