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土地和资本是现代城市经营管理的两大推手，而土地储备则是融合土地和资本重要平台，不仅是调控城市建设管理的重要手段，也是规范地方财政的支柱性收入来源。从1996年上海市在全国率先建立土地储备制度以来，土地收储制度作为一项“经营城市”的措施，在全国各地陆续推行，在规范和培育土地市场、增强政府对土地的计划供应和调控能力，改善城市基础设施建设、推进土地的市场配置等方面起到了很大作用。